· 本周重点事件回顾与分析
(一)我国加速推动农林废弃物能源化利用
在日前于南宁举行的中国农林废弃物能源化利用高峰论坛现场,来自河南、湖北、湖南和广西的4个县集中签约,计划引进农林废弃物发电项目。
近年来,随着环境污染形势严峻,如何将农林废弃物进行能源化利用,正越来越受到重视,多名专家认为,这一产业在我国正迎来加速发展期。
中华环保联合会调查显示,目前我国农林废弃物发电产业年处理量约9000万吨,已投运和在建的农林废弃物发电项目302个。
尽管如此,每年仍有大量农林废弃物被滥烧乱弃。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,每年有1.8亿吨农林废弃物需要能源化利用,且其总量将呈逐年增长之势。
“我国每年9亿多吨的农林废弃物,如果随意处理,将不可避免加剧我国空气、水和土壤污染。”中华环保联合会副主席孙晓华说,通过发电等能源化利用,可年处理农林废弃物约9000万吨,年产出环保电力500亿千瓦时,节约标准煤2000万吨/年,减排二氧化碳5000万吨/年,将产生较大环保效益。
“除环保功能外,利用农林废弃物发电还能为农民直接增收,通过上下游产业链和就业带动,为项目区农民带来收入。”浙江大学能源工程学院院长骆仲泱说。
一名专家指出,大规模滥烧秸秆等农林废弃物,是雾霾形成的因素之一,而把这些废弃物集中利用发电,将对中国雾霾治理带来好处。
在此次高峰论坛上,多名专家对这一行业发展前景进行了探讨,专家们普遍看好行业发展前景。“生态文明建设正越来越受重视,党和国家领导人曾多次强调‘绿水青山就是金山银山’的理念,中国许多地区对环保产业越来越重视。”孙晓华说。
尽管社会效益较为明显,但不少企业很难获得经济效益,部分农林废弃物发电企业陷入“燃料贵亏死、污染大冤死、维护难累死、发电少拖死”的怪圈。
“受燃料收集、技术手段、税收政策等因素制约,加上‘惠农’成本连年增长,中国农林废弃物发电产业生存和发展面临一系列问题。”一名专家说。
常纪文认为,从长远看,应鼓励农林废弃物的科技研发,并适度产业化,可明确农林废弃物发电产业为“环保”产业,根据处理农林废弃物、燃料收购及惠农等特点,及时发放电价补贴并支付农林废弃物处理费用。
上海证券交易所原首席经济学家胡汝银认为,要让农林废弃物发电产业摆脱困境,中国应进行相关政策扶持,可保持全额收购和电价补贴政策的稳定和持续,目前中国东中部的山东、安徽等地都相继出台了对秸秆收集处理的补贴标准,各地可总结经验后推广,以降低农林废弃物发电产业的成本。
“更重要的是加大科研力度,增强这一产业的造血功能,走出一条自我革新、自我提高和自我循环的良性发展之路。”广西科学院研究员黎贞崇说。
(二)首都核心区规模最大公共快充站正式投运
2017年1月17日,北京天桥艺术中心电动汽车快充站正式投运,该站也是目前首都核心区规模最大、服务能力最强的电动汽车公共充电站点,有效满足电动车主的充电需求。据了解,“十三五”期间,国网北京电力积极服务首都城市功能定位,科学合理开展电动汽车充电网络建设,首都核心区有着众多文化场所、历史遗迹和休闲公园,北京电力结合这些区域特色,在辖区内广泛进行了站点选址和相关建设。此次,天桥艺术中心充电站的建设投运是服务北京“四个中心”城市定位的具体举措。
“临近春节,电动车主出行明显增多。而且,近期艺术中心也推出了很多剧目,很多观众都是开电动车来观看节目。因此,为了确保市民在看戏的同时,能够顺利的为自己的爱车充电,我们工作人员加班加点进行了设备检查和验收,确保了该站在春节前投入运行。”北京市电力公司营销部主任史景坚介绍,“春节期间,我们将增加对这些充电桩的巡视检查密度,为百姓春节出行提供有力的保障。”
新技术使充电时间缩短一半
天桥艺术中心是首都文化新地标,周边又毗邻自然博物馆、天坛、陶然亭公园,具有人员密集、车流量大的特点。因此,选择在此处建设充电站能够最大限度满足电动车主的充电需求。本报记者在天桥艺术中心地下停车场看到B3-B4共配置100台直流快速充电桩。该站是目前首都核心区规模最大、服务能力最强的公共充电站点。
“这个站的充电桩均采用最新的60千瓦快充技术,充电能力更强,充电效率比以前的快充桩提高了近1倍,充电时间也大幅缩短,仅需要15-20分钟即可完成普通电动乘用车的电量补给,日均最大可以提供近5000次充电服务,能够有效满足电动汽车用户出行的快速补电需求。”史景坚介绍。
打造全市电动汽车便捷充电圈
本报记者从北京电力了解到,截止2016年12月,北京市共建成各类充换电站点800余处、充电桩1万余台。在公共领域充电设施建设方面,共建设充电站点700余个,充电桩近6600台,服务私人电动汽车车主。主要分布在地铁P+R停车场、大型商超公共停车场、铁路交通枢纽、首都机场、景区公园及文化娱乐聚集区等充电需求旺盛的区域,其中5环以内的核心城区充电站达到300座,占比接近40%,基本形成服务半径1公里的充电网络。
“我们在北京市范围内加大了公共快充桩建设力度,其中在房山燕山轻轨站停车场、昌平霍营地铁站停车场等交通枢纽,在石景山区沃尔玛山姆会员商店、亦庄开发区城乡世纪广场等大型商超公共停车场,在天桥艺术中心、国家大剧院等文化娱乐聚集区,都建设了公共快充站点,方便电动车主出行。”史景坚介绍:“同时,为方便电动汽车用户跨省出行,加快高速路充电设施建设,在进出京的11条高速公路的22个服务区均建设投运了快速充电桩,充电桩数量达到100台。”
在专用领域充电设施建设方面,北京电力还建设充电站点80座,充电桩3000余台,主要服务于电动公交车、出租车和环卫车等基础设施领域。
截止2016年底,北京电力建设的电动汽车充电网络累计为8.5万辆电动汽车提供充电服务约400万次,充电量约1亿千瓦时,服务的车辆行驶里程约3.2亿公里,实现二氧化碳终端减排10万吨,对北京的节能减排、除霾治霾工作起到积极的促进作用,全面助力首都清洁空气行动。
为确保各充电站点设备健康运行,北京电力在全市共设立了22个运维班组、近300人的专业运维团队,定期巡检巡视。国网北京电力呼吁电动汽车用户和广大市民,爱护公共充电设施,文明充电,自觉保护充电场所周边的环境卫生。
“车联网”将实现全国跨省充电
据了解,国家电网公司着力打造的“车联网”平台,是融合桩联网和智能电网的“互联网+”公共服务平台,通过互联网为电动汽车用户提供便捷的O2O充电服务。“车联网”平台面向电动汽车车主、充电设施运营商、电动汽车企业、政府部门等受众,以互动网站和手机APP为主要交互途径,用户可以轻松体验充换电设施信息提供、资费结算、车辆服务、生活娱乐等多项服务内容,实现全国统一接入、统一支付、统一服务。
“车主除可以使用有卡充电外,还可以下载车联网‘e充电’App,通过支付宝等方式为自己的e充电App账户进行充值,并通过扫描充电设施二维码方式享受无卡充电服务。”史景坚介绍。
据了解,自2016年12月份开始,北京电力启动充电卡升级更换工作,持有原北京地区充电卡的电动车车主可以到全市20个营业网点办理更换业务,更换后的“车联网”充电卡可以在全国贴有“国家电网”标识的所有公共充电设施及高速充电设施进行充电,支持车主跨省、跨区域出行。此次换卡对象为持有北京充电卡的私人电动汽车用户和电动出租车用户,换卡截止时间为3月31日,市民可以通过登陆95598网站查询网点信息。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)“十三五”规划拟建煤电装机规模预计减半
近日,国家能源局电力司发往部分省(区、市),关于衔接“十三五”煤电投产规模的函件(以下简称函件)在业内流传。函件中,国家能源局要求相应地区减压‘十三五’煤电投产规模,以实现《电力发展“十三五”规划(2016~2020年)》提出的,到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标。
据《每日经济新闻》不完全统计,目前已有11个省(区、市)收到相关通知,总计82个煤电项目被要求缓建,这些项目的装机规模共计不少于9384万千瓦,此外还有大量项目被限产。
国家能源局电力司相关人士向《每日经济新闻》记者表示,网上流传的函件并非定稿,而推迟建设的项目瓦数占原定规划建设项目比例预计在50%左右。该人士还透露,接到函件的不止目前披露的11个省市。
控煤一直在进行中,但为何此次国家能源局压减煤电投产规模的力度骤然加大?卓创电力分析师张敏向《每日经济新闻》记者分析认为,在严峻的环保形势下,控煤与环境治理已经成为一体两面,目前相关文件着力推动电力结构转型,未来光伏、水力和风力发电所占比例将会逐级提高。
推迟项目预计占规划的50%
上述函件内容显示,国家能源局要求各地按照函件内容调整“十三五”发展规划中的相关内容以及煤电有序发展工作方案,凡纳入《工作方案》的煤电项目,如存在未达开工条件建设、不符合“民生热电”要求等问题,一律推迟至“十四五”及以后建设、投产,并相应减压“十三五”煤电投产规模。
根据目前披露的信息,经记者不完全统计,目前已有11个省(区、市)收到相关通知,82个煤电项目被要求缓建或控制产量,装机规模共计不少于9384万千瓦。函件落款日期为2017年1月9日,函件文尾写道,“请于2017年1月16日前反馈书面意见,并加盖公章。逾期不返回视为无意见”。
国家能源局电力司人士向《每日经济新闻》记者表示,网传函件并非定稿,仍需进一步审议,目前在收集各地反馈意见,但所收集到的具体情况因是内部的工作程序,不方便对外透露。另外该人士还透露,大部分省市都接到了函件,不止网传的11个省市。
对于推迟建设项目的瓦数占原定规划建设项目的比例,上述国家能源局电力司人士回应称,目前未具体统计,预计在50%左右。
在电力发展“十三五”规划的第二年就欲挥刀砍去原定规划建设项目比例的一半,为何国家能源局压减煤电投产规模的力度骤然提升?张敏向《每日经济新闻》记者分析认为,今年要求各省加码控煤力度,主要是着眼于严峻的环保形势。入冬以来华北华中地区雾霾持续时间长、频率高,使燃煤对环境的影响充分暴露,控煤与环境治理已经成为一体两面。
煤电行业将持续承压
此次加大控煤力度或许可溯源至10个月前。2016年3月17日,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对目前日益严重的煤电产能过剩局面。
仅隔20日,煤电规划建设风险预警机制就出台。2019年煤电规划建设风险预警结果显示,28个省级电网区域的预警状态为预警程度最严峻的“红色”,而煤电装机充裕度预警指标是最为严峻的一项指标,24个地区的煤电装机充裕度均为红色预警。
中国能源协会常务理事吴中瑚向《每日经济新闻》记者介绍,近年来煤电行业并不乐观。一方面我国煤电装机较为充裕,火电利用小时数较低,而连续数年全社会用电量增速放缓,用电市场相对固定,同时煤价呈涨势,煤电行业利润空间被压缩;另一方面,环境治理被中央多次强调,煤电虽然已在技术处理下相对清洁,但让位于更清洁的发电方式仍是大趋势。
在这样的大背景下,发电企业有很大的结构转型压力。在被披露的函件中,记者梳理发现,中国电力投资集团、中国华电集团、中国大唐集团和中国华能集团等知名发电企业旗下均有项目在列。
张敏向《每日经济新闻》记者表示,电力发展“十三五”规划及其配套文件直指电力结构转型,未来光伏、水力和风力发电所占比例将会逐级提高。
近年来,我国不断推进能源结构转型。在2017年1月5日国家能源局举办的《能源发展‘十三五’规划》及《可再生能源发展‘十三五’规划》新闻发布会上,国家能源局副局长李仰哲介绍,《规划》提出,“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。
按照规划相关指标推算,非化石能源和天然气消费增量将是煤炭增量的3倍多,约占能源消费总量增量的68%以上。
(二)煤矿瓦斯联席会议:加快煤层气产业化基地建设
1月11日,国家发展改革委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长努尔·白克力主持召开煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第十四次会议。会议总结了2016年煤矿瓦斯防治工作,分析了面临的形势,研究部署了2017年重点任务。
会议强调,2017年,要全面落实煤矿瓦斯防治各项工作措施,遏制一次死亡30人以上的特别重大瓦斯事故,努力减少一次死亡10人以上的重大瓦斯事故,煤矿瓦斯事故死亡人数同比下降10%以上;煤层气(煤矿瓦斯)抽采量170亿立方米,利用量90亿立方米。
会议确定了2017年煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用重点工作,一是加快转变发展方式,加快煤矿企业兼并重组和淘汰落后产能,淘汰一批瓦斯等灾害严重、不具备安全生产条件、资源枯竭、技术装备落后的煤矿。二是进一步完善瓦斯防治工作体系,强化防治工作目标管理和绩效考核,加强重点地区工作督导。三是落实煤矿瓦斯防治政策,加快完善相关措施,加大煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用扶持力度。四是推动落实煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划。有关部门要按照职能分工,落实好规划提出的政策措施任务,将规划主要指标设置分年度目标,分解到地方和有关企业。五是继续安排中央预算内投资支持煤矿安全改造和瓦斯等重大灾害治理示范矿井建设,开展资金使用情况专项检查和瓦斯治理示范矿井成果总结推广工作。六是加快煤层气产业化基地和瓦斯抽采重点矿区建设,推进规模化开发利用。七是加强煤矿瓦斯防治技术创新,推进煤层气勘探开发和瓦斯防治关键技术装备研发,强化瓦斯防治技术支撑体系建设,完善煤层气(煤矿瓦斯)标准体系。八是健全煤层气、煤炭资源协调开发机制,强化煤层气勘查开发监督检查。九是加强煤矿瓦斯防治基础管理,落实企业主体责任,严格煤矿瓦斯等级鉴定管理,全面落实区域防突和瓦斯先抽后采、抽采达标规定。
会议要求,煤矿瓦斯防治部际协调领导小组各成员单位要进一步加强沟通协调,不断创新工作方式方法,落实完善各项政策措施,深入基层和企业调查研究,及时研究解决重大问题,确保完成2017年煤矿瓦斯防治、煤层气开发利用工作目标和任务。
· 本周聚焦
(一)煤炭开发向西转移成定局
煤炭开发向西转移已成定局。在日前公布的《煤炭工业发展“十三五”规划》中,明确提出煤炭开发要向内蒙古、陕西、新疆三个省区倾斜,这三个省区将成为重点建设省(区),新开工煤矿规模将占到全国的80%。从煤炭开发总体布局上看,这也符合压缩东部、限制中东部、优化西部的总体方略。这三个省区中,陕西、内蒙古一直都是传统煤炭产量较大的地区,新疆也煤炭储量丰富。
背景 东部煤炭资源枯竭
在煤炭工业“十三五”规划中,将煤炭开采地区分为了四个区域,分别是东部地区、中部地区、西部地区和东北地区,对于这四个区域的定位也非常明确。
东部地区由于煤炭资源枯竭,开采条件复杂,生产成本高,其定位是逐步压缩生产规模;中部地区和东北地区现有开发强度大,接续资源多在深部,投资效益降低,其定位是从严接续煤矿建设。与前三个地区相比,西部地区资源丰富,开采条件好,但生态环境脆弱,需加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度,其定位是结合煤电和煤炭深加工项目用煤需求,配套建设一体化煤矿。
回顾我国煤炭工业的发展历史,前期开采重点一直是在山西,随后陕西、内蒙古、宁夏等省区煤炭工业发展较快,但随着中国能源格局出现变化,煤炭开发也随之呈现出向西转移、结构优化的变局。
从此次煤炭开发布局的调整来看,资源枯竭、开发成本高,成为东部及中部部分地区煤炭开采面临的普遍情况,这些煤矿“十三五”期间都会彻底退出。
分区域看,北京、吉林、江苏的煤炭资源枯竭,产量下降,将逐步关闭退出现有煤矿。而湖南、湖北、江西、福建、重庆、四川等区域煤炭资源零星分布,开采条件差,属于加快关闭退出序列。陕北、新疆、陕西神东等煤炭基地则资源丰富、煤质好,生产成本低,这些区域将重点配套建设大型、特大型一体化煤矿。
从上述制约因素看,煤炭开发向西转移既是由资源赋存决定的,也取决于整个能源格局的调整。这样的开发布局,很大程度上将提高我国煤炭产业的集中度。
定位 三省区增量成开发重点
陕西、内蒙古、新疆这三个省区的煤炭增量能否满足“十三五”期间我国对煤炭的需求呢?
陕西一直是我国的煤炭大省,煤炭储量接近1700亿吨,居全国第三位。省内煤矿主要分布在陕北地区,煤炭资源赋存好,煤质优良。在国家发展改革委规划的13个大型煤炭基地中,有3个位于陕西,分别为神东、陕北、黄陇。2016年,陕西全省累计生产原煤近5亿吨。
与山西对煤炭依赖度较高情况不同的是,内蒙古经济结构中煤炭所占GDP比较低,其平均单井能力为196万吨,是全国的5倍。截至2015年底,内蒙古累计查明煤炭资源存储量逾8000亿吨。《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要科学规划煤炭开发布局,运用市场化机制推动煤炭及其上下游企业联合重组,促进煤炭企业转型升级,提升发展水平。控制煤炭产能过快增长,保障煤电及煤化工基地用煤需求,大力推进煤炭清洁转化、高效利用,实现煤炭转化率超过50%。这意味着,“十三五”期间,内蒙古的目标,不仅是煤炭外送要增长,还要提高煤炭就地转化率。
在中东部地区煤炭资源逐渐枯竭的情况下,新疆已成为我国重要的能源接替区和煤炭资源战略储备区,占全国已探明储量的40%。在去年发布的《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,有这样的表述:“以推进煤炭清洁高效利用为主攻方向,以调整产业结构和转变发展方式为重点,依托准噶尔、吐哈、伊犁、库拜四大煤田,建设国家第十四个大型煤炭基地。”并且,“疆煤外送”和“疆电外送”将成为重点项目,这样的定位背后,是对新疆煤炭资源的自信,也是新疆发力能源的决心。
结合上述背景看,“十三五”期间,西部地区煤炭产量要达到23.1亿吨,占全国近六成,而这些增量主要就来自陕西、内蒙古、新疆这三个省份。煤炭工业“十三五”规划对此的定位是:“内蒙古、陕西、新疆产量增幅较大”。
趋势 西煤东调将占据越来越大比重
东部地区和中部地区煤炭产量增幅放缓,这些地区的煤炭需求则由西部地区来填补。跨区调运平衡成为“十三五”期间的一个指导原则,内蒙古、陕西、新疆这三个省区的煤炭调往何处,也有具体的分工。
陕西、内蒙古的煤炭主要调往华东、京津冀、中南、东北地区及四川、重庆;新疆的煤炭主要供应甘肃西部、少量供应四川、重庆。据统计,到2020年,煤炭调入省区净调入煤炭19亿吨,主要由晋陕蒙、贵州、新疆供应。
这样的煤炭调入调出格局,在传统的“北煤南运”情形下,“西煤东调”也将占据越来越大的比重。
外送通道中,内蒙古、陕西的煤炭将由传统的晋陕蒙煤炭外送通道大秦线、朔黄线承担,满足京津冀、华东、华中和东北地区煤炭需求;新疆煤炭外送通道则依赖于兰新、兰渝纵向通道,适应其煤炭外送需求。
一直以来,依靠固定的外送通道,晋陕蒙煤炭源源不断输送到东部沿海地区。新疆虽然煤炭开采潜力巨大,但受制于没有合适的外送通道,造成煤炭无法向东转移。
随着“十三五”煤炭开发布局调整进程的推进,新疆在我国煤炭工业上的地位将越来越重要,无论是就地转化还是原材料向东转移,新疆都将成为继晋陕蒙之后,我国煤炭开发重点省区的后起之秀。
(二)2017去产能深度扩围 钢铁煤炭领域进入"深水区"
“今年去产能领域将深度扩围。”1月10日,国新办新闻发布会结束后,国家发改委主任徐绍史接受《华夏时报》记者采访时表示,今年去产能的要求会更高,任务会更重,压力也会更大。“我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能方案,春节之前这个方案就可以出来。”徐绍史说。
2016年钢铁、煤炭去产能任务均提前超额完成,“去产能并不单单去落后产能,如有需要先进产能也要去。”我的钢铁网资讯总监徐向春对《华夏时报》记者表示,今年需要淘汰的长期停产的产能和落后产能的难度将更大。
“未来几年将要面临的是,正常运营产能关停涉及下岗职工安置、地方税收下降等难题,也包括僵尸企业退出、破产清算、债务处理、银行坏账及财政补贴等难题。”徐向春说。特别是各地国资委也要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能,创造条件推动企业兼并重组,要防止已化解的产能死灰复燃。
扩围
记者从发改委了解到,去年9月份以来,发改委多次召开专题会,督促各地区、各部门采取强有力的措施,扎实推动去产能工作。
但也遭到了一些质疑。“去年的供给侧改革只是雷声大,淘汰的钢铁产能70%以上是闲置和废弃的产能。”一位钢铁行业的中层管理干部向《华夏时报》记者透露,废钢的供给量在未来几年会大幅增长,因为2000年开始投入的设备、基础设施已进入报废阶段。
正如徐绍史所说,去年去产能只是取得初步成效。2016年去产能的年度任务,即钢铁去产能4500万吨,煤炭去产能2.5亿吨,已提前超额完成,并在2016年底重新安置涉及去产能的职工接近70万。
而今年可以肯定的是,去产能除了钢铁、煤炭之外还会扩围,有一些产能利用率很低的、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能的范畴。此前,中央已经明确把淘汰落后产能,特别是彻底清理“地条钢”作为今年去产能工作的重要内容。
国资委主任肖亚庆近日也宣布,央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。“推动企业集团层面兼并重组,加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合,探索海外资产整合。”肖亚庆说,2017年央企要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。肖亚庆还称,今年要加快化解过剩产能,探索资产债务规范处置的方式方法,鼓励有条件的企业按照市场化、法治化原则开展债转股。
钢铁方面,记者采访了解到,工信部去年11月14日发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》将去产能列为重点任务之首,并提出到2020年粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。“政府开始注重总量控制是一个积极的信号。”徐向春说,“此次提出产能净减少1亿-1.5亿吨,措词的变化是将 压减 变为 净减少 。”
此外,去产能的监管正在向地产、水泥等行业延伸。近日国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中,明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务,水泥行业成为其中关注的重点。而河南证监局近日也对地产公司河南盛润控股和水泥行业天瑞水泥分别采取了监管谈话措施,源于两个企业因公司债信披违规。
路径
2016年,在去产能过程当中碰到很多新的问题、新的情况,如供需矛盾、价格波动等。“我们会统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系。”国家发改委新闻发言人赵辰昕接受《华夏时报》记者采访时强调。
但目前的问题是,煤炭市场连续近5年持续低迷,已造成煤炭企业异常严重的经济困境,出现了卖煤难、经营难、资金难、人员稳定难、安全生产难等诸多问题。
在国家强力实施去产能政策和“276工作日”的作用下,煤炭市场供需关系自2016年5月之后出现了新的转变,部分地区甚至出现了供不应求的紧张局面。数据显示,去年初,高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材的平均价格为2200元/吨左右,但是年底时已上涨至3800元/吨;煤炭年初的价格为370元/吨左右,但是到下半年后一度突破680元/吨,年底时还在600元/吨上下波动。
对此,国家发改委及时调整了减量化的生产措施,允许由276个工作日扩大到330个工作日,最近又允许合法合规煤矿按330个工作日组织生产。徐绍史据此判断,总体上来看,供需的基本面没有根本性的改变,价格的波动是短期因素的综合结果。
“在去产能过程中,煤炭、钢铁价格短期过快上涨也产生了一定负面影响,但不能因煤炭市场出现短暂或局部供应趋紧,就动摇去产能的决心。”亿海蓝航运大数据部航运分析师林书来接受《华夏时报》记者采访时表示。而中国能源网首席信息官韩晓平对《华夏时报》记者表示:“各地一律停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策。”
同时,煤炭、钢铁也成为政府着力降杠杆的领域,特别是去年,中钢、同煤等企业均公布了相应的债转股方案。据徐绍史介绍,工农中建四大商业银行及信达等资产管理公司,已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输等领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议,整个协议额超过3000亿元。
据国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍,2017年钢铁去产能的任务和压力将进一步加大。“虽然 地条钢 此前并未被纳入中国钢铁总产能11.3亿吨的统计中,但要在今年的半年时间里全面清除 地条钢 企业,不仅任务艰巨而且影响巨大。”徐向春说,在去产能的大背景下,中国政府宣布全面取缔劣质钢材的生产。
“中央已经明确把淘汰落后产能,特别是彻底清理 地条钢 作为今年去产能工作的重要内容。”1月10日的中钢协2017年理事(扩大)会议上,国家发改委副主任林念修透露,要在2017年6月30日前全面清除各省的“地条钢”。
按照政策要求,各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。不过,“有些地方一边淘汰,一边增加产能,结果只看淘汰产能目标,却没控制住总产能。”一位接近发改委系统的不具名人士告诉《华夏时报》记者,2017年去产能的压力还很大。