发改委负责人就当前煤炭市场供应等情况答记者问
7日,国家发改委经济运行调节局相关负责人就当前煤炭市场供应等情况答记者问时表示,去产能任务艰巨但能够实现煤炭市场供求关系有望进一步改善。
问:今年煤炭去产能任务已经确定,舆论普遍认为完成任务的难度会比去年更大,您对此怎么看?
答:在今年全国“两会”上,李克强总理在政府工作报告中指出,2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。这是各地和中央企业根据党中央、国务院关于“十三五”期间煤炭行业化解过剩产能总体部署,结合规划目标和2016年完成进度做出的合理安排。
客观地讲,随着去产能的深入推进,煤炭价格出现回升和煤矿盈利状况好转,一些企业去产能的积极性有所下降,对去产能工作的顺利推进确实带来了更大难度。但另一方面,煤矿盈利状况的好转,也有利于企业补还欠账,有利于地方增加财政收入和筹措配套资金,为去产能创造积极条件。
下一步,将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系,抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,更加主动运用市场化、法治化办法,坚持以更明确的标准去产能,加大安全、环保、国土、质量、能耗、水耗、工商等执法力度,加快淘汰落后产能,坚决处置“僵尸企业”,坚决清理违法违规产能。我们相信,经过上下一起努力,全年煤炭去产能的目标任务是完全可以实现的。
问:2017年将退出煤炭产能1.5亿吨以上,会不会因此增加煤炭价格上涨的压力?
答:2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。这一目标比2016年有了一定幅度的缩减,主要是合理把握去产能的节奏,兼顾接续资源的有效衔接和煤炭稳定供应。
价格是由市场供求关系决定的,受供需多种因素影响,价格在一定范围内波动符合市场经济规律,但要着力防范价格超出合理区间的异常波动。随着去产能的推进,供求关系出现了一些积极变化,但总体上看,仍然供大于求,保障市场平稳供应有基础、有条件。一是“十三五”期间需退出煤炭过剩产能8亿吨左右,去年已退出2.9亿吨,产能过剩的总体格局尚未根本改变。现在还有相当一部分煤矿处于停工停产状态,其中符合安全生产要求并经过验收的煤矿可以根据市场需求有序释放产能,保障稳定供应。二是国家有关部门和地方在制定目标任务时,已综合考虑地区资源条件和供需实际,以及产能退出、产运需总量和品种结构变化、在建项目衔接等因素,努力避免出现局部供需失衡情况。三是在去产能过程中将更加注重发挥先进产能作用,增加市场有效供给。同时,研究建立促进行业健康发展的相关长效机制,通过推动煤炭中长期合同稳定供需关系,完善最高库存与最低库存制度来提高供应保障能力,制定实施防范价格异常波动机制等,保障市场稳定供应。
问:取暖用煤高峰期即将结束,马上进入传统淡季,为什么出现煤炭价格上涨的情况?
答:近一时期,受多种因素影响,煤炭市场价格出现了阶段性上涨的苗头。从需求看,今年以来经济运行对用电的需求较快增长,加之水电出力明显减少,火力发电量增加,据有关方面调度数据,1-2月全国火力发电量同比增长8.1%,水力发电量同比下降10.7%,导致煤炭消耗增加较多。从供给看,由于部分春节放假煤矿节后复产开工不足、地方强化煤矿安全生产检查等因素,停工停产煤矿较多,制约了煤炭产量的恢复。加之业内对去产能政策预期也对煤炭价格走向产生一定影响。
问:当前煤炭市场供应是否有保障?下一步煤炭市场走势如何?
答:应该看到,随着煤炭去产能的深入推进,煤炭市场供需关系有了明显改善,但是产能严重过剩的状况并未发生根本改变。也就是说,当前和下阶段煤炭供应是有足够保障的。随着下阶段取暖用煤高峰的结束、南方来水增加和水电出力增多,以及春节放假煤矿逐步复工复产等因素,供需关系会趋于宽松,煤价有望呈现平稳回落态势,不会出现大幅上升局面。
问:2017年煤炭减量化生产措施将如何实行?
答:业内广泛关注煤矿减量化生产措施是否会继续实行,以及如何实行。这项措施是煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见所明确的、有效推进煤炭去产能的一项重要配套政策。煤矿减量化生产措施实施的基本前提是,要有利于保障煤炭稳定供应、促进煤炭价格保持在合理区间,有利于煤炭职工按照法定劳动时间合理作息、增加煤矿检修时间,更好地保障安全生产。从当前形势看,随着煤炭去产能的深入推进,一批无效低效产能加快退出,煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制,煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施。
目前,相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。基本考虑是,先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施;煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区,由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施,国家不做硬性要求;其他地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施,有关部门将根据煤炭市场情况,结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。在煤炭价格仍处于合理区间(即抑制煤炭价格异常波动所明确的绿色区间)以上范围时,将不会出台减量化生产措施。
发改委:今年煤炭去产能目标可实现煤价不会大幅上升
3月7日从国家发改委获悉,发改委经济运行调节局相关负责人表示,中国今年全年煤炭去产能的目标任务是完全可以实现的;2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施;供需关系会趋于宽松,煤价有望呈现平稳回落态势、不会大幅上升。
发改委表示,随着煤炭去产能的深入推进,煤炭市场供需关系有了明显改善,但是产能严重过剩的状况并未发生根本改变。也就是说,当前和下阶段煤炭供应是有足够保障的。
随着下阶段取暖用煤高峰的结束、南方来水增加和水电出力增多,以及春节放假煤矿逐步复工复产等因素,供需关系会趋于宽松,煤价有望呈现平稳回落态势,不会出现大幅上升局面。
发改委负责人表示,从当前形势看,随着煤炭去产能的深入推进,一批无效低效产能加快退出,煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制,煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施。
发改委负责人提出,目前,相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。基本考虑是,先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施;煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区,由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施,国家不做硬性要求;其他地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施,有关部门将根据煤炭市场情况,结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。在煤炭价格仍处于合理区间(即抑制煤炭价格异常波动所明确的绿色区间)以上范围时,将不会出台减量化生产措施。
两会观察:2017年将继续积极稳妥推进煤炭去产能
2017年煤炭供给侧改革、去产能将进入实质阶段,2017年,煤炭在政策和市场的博弈下将进入新的均衡。
3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强在2017年政府工作报告中指出,今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率。
那么,政府会通过哪些途径去完成煤炭去产能任务呢?首先,就是通过进一步提高安全、环保、技术等标准,淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿。
国家能源局2月17日发布《2017年能源工作指导意见》,力争关闭落后煤矿500处以上,退出产能5000万吨左右。而《2016年能源工作指导意见》则提出力争关闭落后煤矿1000处以上,合计产能6000万吨。
其次,除了淘汰落后产能之外,2017年度去产能目标还将包括退出在安全、质量、环保、技术、资源方面不达标的产能,以及超产产能和通过兼并重组退出的产能。
截至目前,已经有山西、河北、河南、贵州等12个省发布2017年煤炭去产能的具体目标。从总量来看,山西、河南和贵州三省煤炭去产能目标位列前三。
其中,山西将关闭退出煤炭产能2000万吨左右,河南将退出煤炭产能2000万吨,贵州将化解煤炭过剩产能1500万吨,其他几省的去产能目标都在800万吨以下。
在3月6日十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上,国家发展和改革委员会副主任宁吉喆表示,煤炭的去产能明确提出还要再去1.5亿吨以上,这也是一个很大的数量,这都体现了中国政府去产能的坚定决心,煤炭去产能今年也要采取有效措施加以推进。
此外,是否恢复煤矿276个工作日制度成为目前关注的焦点。3月4日,全国政协委员、原工信部部长李毅中在政协第一天的分组会议期间表示,煤炭行业去产能政策有待改进,建议取消276日限产政策。
李毅中指出,去产能和去产量是两回事,去产能是把企业生产能力去掉,关掉那些过剩的、落后的、严重亏损的和质量、安全、环保、技术不达标的产能,但企业的实际产量是由市场决定的,两者不能混在一起。
而在2月21日由中国煤炭协会召集的座谈会上,大部分煤企建议,鉴于目前面临市场压力较大,政府应该完全恢复至去年的276减量化生产,但协会并未表态2017年276减量化生产政策。
综合来看,2017年去产能将面临更大压力,实质性去产能才真正刚刚开始,去产能开始步入深水区和攻坚期。业内预计2017年煤炭市场将整体保持稳定,煤炭价格将维持在合理区间。
李毅中:建议取消276日限产政策 去产能和去产量是两回事
3月4日,全国政协委员、原工信部部长李毅中在政协第一天的分组会议期间表示,煤炭去产能取得成绩,但是去产能和去产量是两回事,煤炭行业去产能政策有待改进,建议取消276日限产政策。
李毅中称,276日限产政策打破了供需关系,导致短时间内市场供给不足,不得不将国内企业辛苦去产能后的市场空间让给国外企业。
煤炭276工作日的计算方法是:276天工作日=全年365天-11个国家法定节假日-52周休息日(每周允许一天半休息),算下来,与全年开工相比,少生产89天,相当于一年中有四分之一的时间不能生产。
李毅中表示,276个工作日政策一方面要求所有煤矿均在周六周日停产,对于大矿、小矿、先进矿和落后矿“一刀切”,是不合理的,没能体现对先进和落后的区别对待;另一方面,中国的煤矿大部分是井工矿和高瓦斯矿,周六日即便不生产,也要继续抽瓦斯、排水,这打破了煤炭行业连续生产的特性,更不利的是,有些小煤矿从成本考虑,周六日停产可能不抽瓦斯,不排水了,造成安全隐患。
2016年3月,276工作日政策执行,这是煤炭去产能的一道“硬命令”。此后,4月至10月期间,每月的原煤产量下降幅度均超过10%。但随着煤炭产量的持续下降,煤炭价格一路上涨,进口煤炭也不断攀升。最新公布的2016年全国煤炭经济运行情况就给出了这样一组数据,去年规模以上煤企利润增加223.6%,全国进口煤炭2.56亿吨,同比增长25.2%。
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,是2016年的五大经济任务,去产能成为供给侧改革的关键一步。李毅中在216年3月就曾表示,“去产能”要抓住重点难点,对那些严重浪费资源、污染环境,产品无销路、改造无望,资不抵债、甚至依赖贷款补贴过日子的企业要下决心用经济、技术、法律的手段清出市场。
在今年的两会上,李毅中再次指出当前去产能过程中显露出的问题:去产能和去产量是两回事,去产能是把企业生产能力去掉,关掉那些过剩的、落后的、严重亏损的和质量、安全、环保、技术不达标的产能,但企业的实际产量是由市场决定的,两者不能混在一起。
分析评论
炼焦煤:价格持稳暂无波动
本周,国内炼焦煤市场行情暂时持稳,价格波动不大,下游焦钢企业炼焦煤库存处正常水平,对其采购多持观望态度,整体成交情况一般。据了解,今年两会对短期市场行情的影响明显强于往年,大批的钢厂,焦化厂,煤矿出现停产减产现象,市场供需环节失衡。不过短期内,国内焦煤市场延续淡稳走势。
各地主流价格如下所示:山西吕梁孝义S2.5-2.8,G85报920-950元/吨;山西柳林主焦煤S0.6,G85报1360元/吨,S1.2,G70报1110元/吨,S1.3,G85报1300元/吨;江苏徐州1/3焦煤A<9出厂含税报1180元/吨,主焦煤A<10到厂含税报1610元/吨;山东泰安气肥煤V37A8.5S0.6G70出厂含税报1050元/吨,均出厂含税价;山东枣庄地区1/3焦煤1270元/吨,肥煤1280元/吨,均出厂含税价;安徽淮南1/3焦V32-35Y<22报1203-1220元/吨,V38Y15报1108-1125元/吨,均车板不含税;安徽淮北主焦煤1200元/吨,1/3焦煤1125元/吨,瘦煤1180元/吨,肥煤1115元/吨,均车板不含税;陕西韩城瘦精煤G>30V16-18A10出厂含税价950元/吨;云南玉溪主焦A15,S0.8报1270元/吨,1/3焦A10.5报1580元/吨,均到厂含税价;云南昆明主焦煤A10.5报1480元/吨,1/3焦A10报1480元/吨,均到厂含税价。
动力煤:交投良好价格有涨
本周,国内动力煤市场整体成交情况良好,价格有涨。坑口方面,受两会影响,煤企整体开工率较低,各动力煤主产区主流煤种都有不同程度的上涨。港口方面,坑口煤企价格上涨导致成本增加,使得港口现货方面随之跟涨。
内陆及港口行情如下所示:
东北地区:本周,东北地区动力煤市场价格维稳。价格方面,现黑龙江七台河Q5000-5400动力煤出厂含税价427元/吨;辽宁阜新Q5300-5800动力煤车板含税650元/吨。
华北地区:本周,华北地区动力煤市场维稳。价格方面,现山西太原地区动力煤市场维稳,现Q5000车板含税价350元/吨,一票结算;河北开滦地区动力煤市场平稳,现Q4000V28~32S0.5到厂价含税价格380元/吨,成交一般;内蒙古鄂尔多斯地区动力煤价格持稳,5500大卡动力煤坑口含税价报390元/吨。
华东地区:本周,华东地区动力煤市场行情稳。价格方面,现山东济宁大矿Q5000-5200混煤车板含税价报630元/吨;安徽地区大矿Q5000出厂含税630元/吨;江苏徐州大矿Q5000-5200混煤出厂含税价报550-605元/吨。
西北地区:本周,西北地区动力煤市场价格稳中有涨。价格方面,现陕西榆林地区动力煤市场暂稳,混煤Q6000A10V30-37S1Mt12坑口含税价400元/吨,成交一般;甘肃平凉地区动力煤价格持稳,现电煤5000大卡报430;精块煤5500报460,均为安口南车板含税。
西南地区:本周,西南地区动力煤市场偏弱运行。价格方面,现云南文山州动力煤市场出货较紧,现Q4200报690元/吨,Q4500报740元/吨,均为坑口含税价;四川达州动力煤市场维持弱势,Q4000A32V22S0.7到厂含税价440-480元/吨;贵州六盘水动力煤市场稳,Q5000S1.5-2.5坑口含税价550-583元/吨。
港口:秦皇岛港煤炭价格:5800大卡报630-640元/吨,5500大卡590-595元/吨,5000大卡520-530元/吨,4500大卡480-490元/吨。广州港动力煤暂稳,内贸煤Q5500船提价680-690元/吨,Q5000报620-630,印尼煤Q3800报430-440,市场成交一般。
数据及走势图
2017年3月8日国际煤炭海运费价格统计
国家 |
装港 |
卸港 |
船型 |
运费(美元/吨) |
涨跌 |
备注 |
印尼 |
加里曼丹 |
中国 |
巴拿马型 |
4-5 |
|
船东不负责装卸 |
印尼 |
加里曼丹 |
中国 |
超灵便型 |
4.5-5.5 |
|
船东不负责装卸 |
澳大利亚 |
纽卡斯尔 |
中国 |
海岬型 |
6-7 |
|
船东不负责装卸 |
澳大利亚 |
纽卡斯尔 |
中国 |
巴拿马型 |
7-8 |
|
船东不负责装卸 |
澳大利亚 |
纽卡斯尔 |
中国 |
超灵便型 |
9-10 |
|
船东不负责装卸 |
南非 |
理查德兹/萨尔达尼亚 |
中国 |
海岬型 |
7-8 |
|
船东不负责装卸 |
南非 |
理查德兹/萨尔达尼亚 |
中国 |
巴拿马型 |
8.5-9.5 |
|
船东不负责装卸 |
2017年3月8日国内煤炭海运费价格统计
船型标准 |
发运港 |
到达港 |
|||||
(载重吨) |
上海 |
涨跌 |
张家港 |
涨跌 |
广州港 |
涨跌 |
|
15000-20000 |
环渤海七港 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
20000-30000 |
环渤海七港 |
50.1 |
- |
52.3 |
- |
- |
- |
40000-50000 |
环渤海七港 |
48.2 |
- |
51.7 |
- |
- |
- |
50000-60000 |
环渤海七港 |
- |
- |
- |
- |
58.2 |
- |
60000-70000 |
环渤海七港 |
- |
- |
- |
- |
55.6 |
- |
环渤海七港:秦皇岛港、天津港、京唐港、黄骅港、曹妃甸港、锦州港、鲅鱼圈港
3月第二周国内港口Q5500动力煤价格走势
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