· 本周重点事件回顾与分析
(一)河北怀来打造 新能源名城
近年来,河北省怀来县依托京津冀协同发展和2022年北京联合张家口举办冬奥会的契机,有序推进风电、光伏发电基地建设。据国网怀来县供电公司介绍,截至目前,该县风电、光伏等新能源并网容量达12.43万千瓦,在建光伏项目达7万千瓦。
(二)能源投融资体制改革路线图出炉
经历数月征求意见后,能源投融资体制改革路线图终于出炉。《经济参考报》记者了解到,近日国家能源局印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》(下称《意见》),首要任务就是充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力,明确今年上半年内要建立能源投资项目管理负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。
今年以来,能源领域投资出现增速放缓的趋势。国家统计局数据显示,今年一季度在全国固定资产投资总体增长9.2%的情况下,电力、热力领域的投资增速出现了1.7%的下降,其中民间投资同比增长略超11%,较去年全年的增速降低了7个百分点。煤炭开采和洗选业的民间投资则同比下降24%,降幅比去年同期扩大了4个百分点,投资总额降至144亿元。
“能源领域投融资的问题,首先与当前的宏观形势和行业产能过剩有关。其次,能源属于资金密集型行业,而且技术门槛高,民营企业一般实力比较弱,进入风险大。此外,在当前的能源体制机制和价格机制下,民营企业要和国有企业在一个平台上竞争,赚钱很难。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《经济参考报》记者采访时坦言。
为此,《意见》的首条就是充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力,确定能源企业投资主体地位,在增量配网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行先试企业投资项目承诺制。
同时提出,实行能源投资项目管理负面清单制度,进一步取消下放能源投资项目核准权限,《政府核准的投资项目目录》外的项目,一律实行备案制。
第二大清单制度是能源投资项目管理权力清单制度,要求能源项目核准机关制定本级投资项目管理权力清单,国家能源局要抓紧制定并试行《国家能源局权力和责任清单》,要坚持投资审批权限下放层级与承接能力匹配,对涉及本地区重大规划布局、重要能源资源开发配置项目,原则上不下放到地市级政府,一律不得下放到县级及以下政府核准。
此外,还需建立能源投资项目管理责任清单制度。能源项目核准机关要厘清职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。按照任务分工和进度安排,这三大清单制度要在今年6月底前完成。
“要充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力,首先要有一些特殊的政策,建立公平竞争的平台,清单制度是很有好处的。”林伯强认为,甚至在有些方面要向民企倾斜。
在林伯强看来,更重要的是要进行体制机制、混合所有制等配套改革,这样才能吸引民企参与。《意见》提出,要加快能源体制改革,落实电力体制改革措施,深化石油天然气体制改革,推进电力市场建设、售电侧改革、油气行业上游勘探开发领域改革等试点工作,有序放开油气勘探、开采、市场准入,完善油气进出口管理体制、完善油气加工环节准入和淘汰机制,推动油气管网基础设施公平开放。推动能源价格改革,完善油气产品定价机制,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。积极鼓励国有能源企业开展混合所有制改革,推动体制机制创新,为社会资本在能源领域开展投融资活动创造有利条件。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)新能源车由依赖补贴走向市场运作
一季度以来,我国新能源汽车领域出现了一系列值得关注的新动向:首先,沃特玛3月7日携手中国恒天,亮出了年推广2万辆新能源商用车的开春第一大单;紧接着,北汽集团3月22日推出了我国首个规模超百亿元的新能源车发展基金;4月9日,长安汽车也与蔚来汽车签署战略合作协议,共同推动新能源汽车智能化服务。
这些迹象表明,我国新能源车发展已由过去过度依赖政府补贴,开始走向市场化投资运作的新阶段。
过去,面对优厚的财政补贴,一些车企不正向加大研发力度,却动起了骗补的歪脑子。而随着严查骗补行动的展开和财政补贴将适时退坡政策的出台,新能源汽车产业重新找到了前进的路标。
从宏观层面看,由于受政策换挡、补贴退坡等因素影响,今年一季度,我国新能源汽车共生产58317辆,销量55929辆,比上年同期分别下降7.7%和4.7%。但从微观层面看,一些新的活跃因素正在加速萌芽。
首先,产业链上下游企业开始抱团发展。3月7日,中国沃特玛新能源汽车产业创新联盟与中国恒天集团有限公司签署合作协议,双方将共同组建经营团队,联合开展整车设计和纯电动物流车开发。
这种上下游企业抱团式发展模式,可以更好地弥补一些行业短板。比如,在专用车领域,由于存在回报周期长、无法兼顾眼前利益等问题,很多厂商在专用车的新技术开发上裹足不前,电动专用车的研发更是少之又少。沃特玛与恒天合作,使得恒天推出的“车辆+基础设施+商业模式+金融+服务城市”低碳交通解决方案与沃特玛的“司机网、需求网、充电网、支付网、货物网、监控网、车联网”七大网络紧密结合,可以迅速形成新能源物流车业务生态圈。
其次,整车企业也开始广泛吸纳社会资本。3月22日,北汽集团推出了我国首个规模超百亿元的新能源车发展基金——安鹏·中国新能源产业发展基金。这是中国大型整车集团发起设立的首只百亿规模产业发展基金,也是专门面向新能源汽车产业市场化运作的投资基金。
北汽集团表示,安鹏·中国新能源产业发展基金绝非北汽专属,而是面向全国和全行业。在投资方向上,基金将聚焦前沿技术,扶持和培育新兴产业和创新创业,集中力量解决行业的短板问题和瓶颈问题。
第三,传统汽车企业与互联网企业的融合也在加速。4月9日,长安汽车与蔚来汽车签署战略合作协议,共同开启智能网联新能源汽车的新征程。目前,长安汽车已成功掌握智能互联、智能交互、智能驾驶三大类60余项智能化技术。而作为一家具有移动互联基因的新型新能源车企,蔚来汽车在上海、圣何塞、慕尼黑以及伦敦等全球12个地区设立了设计、研发与生产机构。
显然,这样两家企业的合作,具有风向标式的示范意义。
· 本周聚焦
(一)人工光合作用将CO2转化为燃料
美国佛罗里达州立大学科学家发现,人工触发合成材料中的光合作用,可以将温室气体的主要成分CO2转化为清洁空气,同时产生能量,具有改善空气质量和创造清洁能源的巨大潜力。这一成果发表在最近一期的《材料化学学报》上。
物理学家组织网26日报道,这项突破意义重大。费尔南多·尤里布-罗莫教授说:“从科学角度看,制造出能够吸收特定颜色光的材料本身非常困难,而从社会角度看,我们正好需要发展能帮助减少温室气体的实用技术。”
尤里布-罗莫和他的团队创造的触发化学反应的方法,被称为金属有机骨架(MOF),能模拟植物光合作用,分解CO2的同时,生成提供能源的太阳能燃料。
多年来,科学家一直在追求将可见光进行化学转化的方法。虽然紫外线具有足够的能量,允许二氧化钛等普通材料中产生类似反应,但紫外线仅占可接收太阳光的4%,而紫色到红色波长的可见光占了大部分,却很少有材料可以“拾取”这些能量较低的光。研究人员已经尝试了各种材料,但可以吸收可见光的材料往往是稀有昂贵材料,如铂、铼和铱等,使得工艺成本极高。
尤里布-罗莫团队使用一种常见的无毒金属钛,添加有机分子后作为光的接收天线,由蓝色LED光反应器组成的发光蓝色圆筒,模仿太阳的蓝色波长,CO2缓慢加入到圆筒中,慢慢发生化学反应后,被还原成两种形式的碳——太阳能燃料甲酸和甲酰胺,同时,圆筒内的空气得到净化。
现在,团队的目标是继续调整该方法,观察其他可见光波长是否也能被触发与合成材料的化学反应。“若可行,这个过程可能是减少温室气体的重要途径,并催生新的技术和基础设施”,尤里布-罗莫举例,如建立能够捕获大量CO2的电厂,或将这种材料制成可以清洁空气并提供家用能源的屋顶。
(二)能源生产和消费革命战略(2016~2030)印发
国家发展改革委和国家能源局印发《能源生产和消费革命战略(2016~2030)》提出,到2020年,清洁能源成为能源增量主体,能源结构调整取得明显进展。
《战略》提出,到2020年,全面启动能源革命体系布局,推动化石能源清洁化,根本扭转能源消费粗放增长方式,实施政策导向与约束并重。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,煤炭消费比重进一步降低,清洁能源成为能源增量主体,能源结构调整取得明显进展,非化石能源占比15%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%;能源开发利用效率大幅提高,主要工业产品能源效率达到或接近国际先进水平,单位国内生产总值能耗比2015年下降15%,主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平;电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成。
《战略》要求:一是推动能源消费革命。二是推动能源供给革命,构建清洁低碳新体系。三是推动能源技术革命。四是推动能源体制革命。五是加强全方位国际合作,打造能源命运共同体。六是提升综合保障能力,掌握能源安全主动权。七是实施重大战略行动,推进重点领域率先突破。八是切实加强组织领导,确保战略目标全面实现。