· 本周重点事件回顾与分析
(一)三大国家级制种基地全面建设
农业部种子局局长张延秋在2月24日举行的中国三农发展大会种业创新论坛上表示,农业供给侧结构性改革对种业提出了新要求,推动种业的改革升级,要清理取消不符合“放管服”的有关规定,特别是在品种管理中要少设路障、多设路标,把品种的选择权交给市场,促进经济作物、特色作物、适用作物种业的发展。
目前,我国种业科研成果权益改革在“点上突破”的基础上,“面上推广”取得了新进展:国家级三大制种基地全面建设,种业金融服务、“走出去”等政策进一步完善;良种攻关实现新突破,一批适宜机收籽粒玉米和高产高蛋白大豆品种进入试验示范,即将在生产推开;企业兼并和创新步伐提速,综合实力进一步提升。
张延秋说,围绕农业结构调整和绿色发展目标,要坚持自主选育品种为主,适当引进品种为辅,通过开展良种科研联合攻关、品种展示示范与风险评估,加快培育、挖掘、推广一批适应机械化、轻简化、优质高产多抗的“绿色”新品种,与地方特色品种合理布局,构建粮食与经济园艺作物相配套、高产多抗品种与优质专用品种合理搭配的品种新格局。
(二)供给侧改革为种业添动能
自2015年我国实施农业供给侧结构性改革及“粮改饲”政策以来,青贮饲料尤其是青贮玉米的发展速度加快,部分农牧民收入有所提高,但从整体来看,农民持续增收、农牧业可持续发展依然是一个严峻的课题。
在2月23日举行的2017年中国青贮粗饲料大会上,农业部种子管理局局长张延秋表示,我国种业要适应这个变革,通过进入产业、市场、农民中去,研究我国现代种业的发展任务和目标。
2017年注定是以推进农业供给侧结构性改革为主线,是整个供给侧改革的重要一年。种业作为农业生产、农产品供给、种植业结构调整的起点,农业供给结构调整改革对其提出了新要求和新任务。
供给侧改革下四期叠加
在新要求和新任务面前,目前我国种业处在一个什么样的状况?应该怎样去评价?在张延秋看来,中国种业面临着很严重的挑战。
“随着供给侧结构性改革的深入进行,我国种业进入了一个爬坡越坎、换档升级的阶段。”张延秋认为,这个阶段不进则退,归纳起来就是四期叠加。
第一个是平台期。长期以来,我国种业是以杂交水稻和杂交玉米为主体而催生和发展的中国种业。杂交技术这些年来已经发展得很快,但还缺乏颠覆性、革命性的技术。在种植结构上,现在籽粒玉米要从5.5亿亩调减到5亿亩,而且目前粮食生产总量大于消费,所以市场的粮价面临着下行的趋势。我国种业的销售额在700亿~800亿元之间已经徘徊了3年。张延秋分析,这个阶段还要持续一段时间。
第二是进入了产业转型期。市场竞争由价格竞争向价值竞争转变,种业也需要由数量型向质量型转变,所以推进粮经饲和特色种业发展已成为当务之急。
第三是企业进入分化期。在目前市场疲软的情况下,应有一部分企业达到10%甚至20%的增长,金融资本大量进入种业,种业分化趋势将会更加明显。兼并与被兼并、淘汰与被淘汰,将会成为一个常态。在分化期中,有一批大企业将会越来越大,一批区域性、特色性、专业性的中小企业会更专、更精、更特。
第四是进入法制迭生期。新《种子法》全面实施,依法治种的法律制度的“笼子”将会越扎越紧,种子监管的能力会持续提升。
为种业发展增添新动能
在新的形势下,现代种业发展要调整工作思路,转变发展方式,改革体制机制,加快粮经饲大种业、创新种业、绿色种业、数字种业、清正种业等五方面的建设,为现代种业发展增添新动能。
首先,要建设粮经饲大主业,种业须做大做强。我国提出到2020年,前50强的种业要占国内种业市场份额60%以上的目标。张延秋表示,要实现这个目标任务还很艰巨,需要推进企业强强联合。“大”还有个含义就是要“全”,目前我们种业80%是集中在粮食作物、特别是粮棉油作物上,但棉油糖、菜果茶、蚕桑麻、橡胶烟叶药用植物等经济特色作物种业发展缓慢,是我国现代种业的一个短板。张延秋认为,这些小作物、小品种蕴含着大市场。所以,种业的发展要抓住供给侧结构性改革调整的机遇,建立全面的现代种业,构建种子企业、科研单位、主体功能区、紧密结合的新机制。
其次,要建设绿色种业,推动品种更新换代。现代种业发展与种植结构调整、绿色可持续发展相适应,以调整完善品种审定标准为手段,改变长期以来以产量为核心的标准推动育种方向与种业发展方向的调整。品种审定标准,要以资源节约、环境友好为出发点,增加节肥、节水、节药等抗逆性指标。适应集约化生产、清简化栽培,加快培育一批节水、节药、节肥的新品种。
再次,要建设创新种业。目前我国种业仍存在科研、生产两张皮以及企业科研能力弱等深层次问题,严重制约现代种业发展。当前国家对科研的整体政策方向是,要释放科研机构、科研人才的创新活力、加快成果转化应用,种业要以全面改革和科企合作为主要突破口,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的种业创新新体制,以科技创新和制度创新两个“轮子”协同驱动我国种业发展。
第四,要建设数字种业。种业要主动适应积极应用现代生物技术、信息智能技术、遥感技术等前沿技术,改造品种研发、生产经营、营销服务以及行业管理等方面的传统管理方式。加快数字种业建设,在育种方面应用生物学、基因编辑、智能信息等新技术开展定向、精准育种,提高品种研发效率和水平。在生产经营方面,融入互联网、大数据、遥感等新技术,降低运行成本,提高管理效能。在营销服务方面,引进互联网平台,规范线上线下交易渠道,构建销售服务全程一体化的营销模式。在行业管理方面,利用信息技术构建涵盖品种保护、审定、登记和生产经营许可以及备案、标签、市场监管等信息的全国统一种业。建立信息平台,实现数字可查询,种子可追溯。
最后,要建设清正种业。以贯彻实施新《种子法》为契机全面推进依法治种,抓紧修订配套规章,做好与新法规相适应的法律制度框架,加强法律培训宣传,加大打假护权和市场监管力度,形成有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。深入推进种业管理的“放、管、服”,扎牢拒腐防变的篱笆,强化监督和问责,切实把种业系统打造成风清气正、廉洁奉公、奋发有为的优良队伍,以政风带动行风建设清正种业。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)“四期叠加”种业孕育新动能
雨水刚过,春意初露,一场春雪让大地银装素裹。年初中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革,民族种业首当其冲,如何从生产端、供给侧发力,破解农产品供需结构性矛盾,提高农业比较效益,缓解资源环境压力,提升农业国际竞争力,成为实现种业强国梦的关键所在。
结构调整的关键时期
在国内,国情和农情正在发生深刻变化,农业供给侧结构性改革和粮食市场化改革提速,种业面临的压力更大、任务更艰巨,正处于不进则退的关键时期。
目前,玉米库存多的问题仍然突出,根据规划,到2020年玉米面积将稳定在5亿亩,比2015年调减5000万亩,今年要继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩。但是,部分企业没有跟上“潮流”,及时调整经营方向。据统计,今年全国玉米制种面积410万亩,比上年还增加了68万亩,玉米种子生产过剩,库存不降反增,以玉米为主营业务的种子企业急需扭转形势。
去年,国家开始调整玉米收储政策,同时继续实施棉花、大豆目标价格试点,推进“市场定价、价补分离”,市场化改革政策信号明确,目的就是让价格回归市场,反映供求关系。未来,政策将按照“分品种施策、渐进式改革”的思路,继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度改革,尽量消除对市场价格的过度干预。目前,稻谷、小麦仍实行最低收购价政策,改革的方向已明确,种子企业要高度关注。
创新发展的平台期
当今世界,新一轮科技浪潮风起云涌,技术创新突飞猛进,产业变革蓄势待发,推动种业研发、生产、经营和管理深刻变革。种业科技先后经历了矮秆化、杂种优势利用、生物技术三次技术革命,不断推动农业生产跨越式发展。当前,世界正孕育新一轮种业科技革命。在基础研究领域,以生物组学、合成生物学等为代表前沿学科快速发展,揭示生物性状形成基础和功能基因表达机理,理论突破正在形成。在技术研究领域,基因组编辑、全基因组选择等技术进步,使生物育种定向改造和高效选择更加精准便捷,技术创新日新月异。在产业应用领域,跨国公司以产业链集成了生物技术、信息技术、智能技术,育种由随机朝定向、可设计转变,新品种“按需定制”正在成为现实。
然而,目前国内品种创新仍以杂交育种等常规技术为主,革命性、颠覆性的新技术、新方法、新模式尚未突破。很多有实力的种子企业都在建立完善自己的科研体系,在延续传统育种技术的同时,引入高新技术,为下一轮跨越式发展积攒力量。全国种子市场规模持续稳定在800亿元左右,新一轮种业快速发展正在孕育,种业处于创新发展的平台期,仍需要一段时间的积蓄才能进入迸发期。
产业进入转型期,企业进入分化期
近些年,我国种业自主创新不断加快,种子企业竞争实力增强,市场格局由过去“被动挤压”,逐步转向“并跑赶超”,已经迈入快速发展的历史新阶段。综观国际国内,种业形势复杂,面临多重挑战。世界种业格局正在发生重大变化,种业巨头加速整合,对全球资源和种子市场的争夺日趋激烈。
当前国内种子市场竞争由价格竞争向价值竞争快速转变,工作重心由保数量向提质量、由保供种向促发展加速转移,推进粮经饲大种业协调发展已成当务之急,产业转型期已经来临。品种创制同质化、企业经营模式雷同的现状正在快速改变,兼并与被兼并、淘汰与被淘汰成为种业新常态,以育繁推一体化为代表的大型集团和以区域性、特色化、专业型为代表的中小企业分化加剧,种子企业迎来分化期。
依法治种的提升期
新《种子法》已经全面实施一年有余,依法治种的制度笼子越扎越紧,种子监管能力快速提升,企业法制意识逐步增强,政府与市场的边界和作用将更加清晰明确。市场监管的焦点也从保证供给和质量转为保护知识产权和激发创新活力,种业进入了新一轮的法治提升期。
分子检测技术的进步,为政府监管和企业维权提供了有力工具。目前,农业部正在加紧构建的分子指纹图谱,已基本能够对玉米、水稻、小麦品种进行真实性鉴定,为政府执法、企业维权提供了有力支撑。与此同时,信息技术的快速发展,为构建全国统一权威的数字化种业管理平台奠定了坚实基础。技术的进步为依法治种提供了强有力的支撑。
· 本周聚焦
(一)种子市场竞争将比去年更加激烈
2017年春季种子市场在粮价低迷和农户对种植结构调整思量中徐缓开启。截至2月24日全国种子铺货和市场零售终端信息观察点显示,种子供应充足,销售品种多,作物分化明显,价格涨跌不一。预计在农产品价格形成机制市场化和种子总体供大于求的背景下,种子市场竞争将比去年更加激烈,中后期价格可能出现一定波动。
一、玉米
非优势区面积调减趋势明显,优势区观望气氛浓厚,市场低迷,价格总体走低,种子供过于求。
市场启动晚、销售进度慢。东华北和黄淮海区,农民对调整种植作物犹豫观望,购种时期推迟,尽管种子企业、经销商和零售商推销力度大于往年,种子销售终端市场依然冷清,目前种子入户率不足30%,明显滞后往年。
供远大于求、品种数量多。种子有效供给总量在20亿公斤以上,远远超过11亿公斤的用种需求。市场上新审定和同一生态区引种的品种数量猛增,销售品种总数高达1500多个,农民选种难度加大,市场竞争激烈。
品种价格差异大、区域分化明显。品种间价格分化较大,以公斤计量的种子15-70元/公斤、以袋计量亩用种子30-80元/袋。东华北春玉米区,受玉米低价收购影响,种子价格下滑趋势明显。在刚启动的吉林种子市场上,一些经销商为降低库存、盘活资金进行甩货,对一些品牌品种销售价格形成压制。还处在种子铺货阶段的黑龙江,种子价格有20%-30%的下滑幅度。辽宁早熟区种子价格为30.34元/公斤,同比下降6.90%。市场主导品种先玉335、京科968、郑单958,种子价格分别为57元/袋·亩、40元/袋·亩、35元/袋·亩,均出现5%-10%的下滑幅度。西南春玉米区,种子销售相对活跃。四川、重庆、云南种子价格分别为31.13元/公斤、35.82元/公斤、29.94元/公斤,同比基本持平。
二、水稻
种子市场启动正常、运行平稳,但杂交稻种子中后期可能出现价格下滑波动。
常规稻。北方稻区种子零售终端市场种子供应充足,企业铺货基本稳定,铺货进度与去年同期基本一致,预计有水源等条件的玉米主产区,农民将设法改种水稻,因此水稻面积将有所扩大,种子市场价格将稳中有升。南方稻区,对早熟、直播及优质种子特别是糯质品种的购买需求旺盛,品质优良的品种批发价格有所上升,普通品种略有降价。在零售市场活跃的广西,优质常规稻种子价格28.41元/公斤,同比增长11.35%。
杂交稻。零售终端市场如期开始启动。种子供应充足,可供种子总量3.6亿公斤,超过2.4~2.5亿公斤的需求量。种子价格基本稳定,平均售价63.84元/公斤。华南早稻区,由于去年大田种植受灾补种,企业库存压力明显减少,加之种子生产成本持续上涨,种子平均售价68.52元/公斤,稳中略增1.04%。中稻区,种子平均售价90.89元/公斤,同比基本持平。其中,福建97.70元/公斤,同比增长2.56%;广西84.5元/公斤、湖南81.69元/公斤、四川91.77元/公斤、云南71.91元/公斤、重庆92.97元/公斤,同比持平;安徽95.82元/公斤,同比下降2.37%。预计随着中晚稻种子市场的活跃,杂交稻种子将有小幅波动,主要原因是中晚稻杂交种子2.8亿公斤的供应量远大于需求量及优质常规稻替代杂交稻增加趋势将压减杂交稻种子销售。
三、棉花
长江和黄河流域棉区种子终端销售市场零星启动,在2016年棉花收购价格上调和棉地种植补贴带动下,农户继续减种棉花势头得到遏制,种子市场呈现好转迹象,将有力缓解严重的库存压力。当前安徽杂交棉种子平均售价240.89元/公斤,同比下降3.32%。湖南杂交棉种子161.29元/公斤,同比持平。山东常规棉20元/公斤,主要销售品种是中早熟、抗病、抗虫、高产易摘的农兴系列、鲁棉研系列及河北冀棉等系列。新疆棉区市场目前尚未启动。
四、大豆
受结构调整政策、大豆玉米比价提高后玉米种植效益优势趋弱等因素影响,农民种植大豆积极性明显提高。东北大豆区,市场种量充足,销售形势较好,销售进度明显快于往年,价格上涨明显,大部分种子生产商手里已无存货。镰刀弯地区四五积温带市场已经明朗,小规模种植农户开始改种大豆,种子销售市场形成玉米冷清、大豆较旺的冰火两重天景象。黄淮海夏大豆区,由于新《种子法》对种子销售“一袋一码”要求、企业需要重新设计包装,大豆种子市场铺货缓慢,种子批发价格高于往年,农户购种积极性增高,中熟、高产、抗倒伏、落黄性好、成熟不裂荚、适合机械化的品种受到市场青睐。
五、花生与杂粮杂豆
黄淮海区在花生种植效益相对较高、部分玉米改种花生的带动下,花生种子市场活跃,种子需求量随种植面积扩大而增加,春播种子零售价格同比去年小幅上升,夏播种子企业正在积极铺货,种子供应充足,预计零售价格稳中有增。山西、陕西、内蒙、宁夏等区域,优质杂粮杂豆面积有明显上升的势头,其种子市场比较活跃。
(二)中国三农发展大会·种业创新论坛观点集萃
农业供给侧改革成为今年农业发展的主线,这将对种业产业格局带来深远影响。未来十年谁将引领时代,源自今天能否准确布局。刚刚落幕的“中国三农发展大会·种业创新论坛”上,聚焦种业创新、供给侧改革、金融服务种业发展等热门话题,主管领导、种业大咖、种植大户等重量级嘉宾纷纷发言,干货满满,去了现场的你是否意犹未尽?不能参加的你是否有些遗憾?别着急,我们将从今天起选取其中的精华内容和你分享。
刚刚公布的2017年中央一号文件,就我国农业供给侧结构性改革和现代农业创新发展做出重要部署。一号文件明确指出,“加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种攻关力度,加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育”,进一步为推进我国种业创新发展指明了方向。
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全球种业发展呈现新特点新态势
当前全球育种业发展到一个什么样的阶段,呈现出什么样的新特点、新开始,那么纵观全球种业的发展,随着经济全球化和国际农业化的发展以及农业科技革命快速推进,我认为现代种业建设已经发生革命性的变化,特别是一些发达国家种业的科技进步应该说呈现出质的飞跃,为全球现代农业建设和世界粮食安全做出了积极的贡献,所以说当前从世界种业来说进入了一个引领现代农业发展一个战略性的阶段。
那么当前的新特点、新态势是什么?
一个是全球种业的科技进步日益加快,说现在世界科技革命到了一个新阶段,那么种业的科技革命应该说更是进入一个新阶段,特别是农业发达国家都把加快种业的科技进步作为推动本国现代农业建设以及占领世界农业科技竞争制高点的重要举措,那么从全球种业市场来看,现代种业技术不断创新,种子育繁推技术大有提高,所以各国的种子创新能力都在提升。一些现代育种扩繁加工等技术逐步的发展,成为现代农业发展的有力支撑,所以一些国家现代种业的研发体系实力非常强,投入也很大,占有市场的能力不断地提高。
二是全球种业的规模化、集约化程度明显提升。全球种业实现从小散向规模化、集约化的重大转变,种子生产和销售的集中度明显提升。世界种业大国种子市场规模不断扩大,种子生产规模逐年扩展。据有关统计,我国2015年种子企业数量比2011年减少46%,前50强市场集中度35%,提高5个百分点。
三是跨国公司已成为种业发展的重要推动力量。种业跨国公司日益壮大,一些企业通过兼并重组,不断操纵和掌控种业发展进程。跨国种业公司凭借技术资金和运营体系,主宰国际种业市场和话语权。全球前十大种子公司年销售额占专卖巿场的80%左右,孟山都、杜邦、先锋、先正达等六大跨国企业占全球市场份额的60%左右,并控制全球15%玉米种子和50%的大豆市场。
四是种子企业日益成为现代种业创新的主体。一些大型种业企业特别是跨国公司,已经成为研发主体、科技主体、市场主体、竞争主体。种子企业地位不断提升、作用日益增强、功能逐渐完善。大型种子公司和企业加大科研投入,加快技术创新,保证和提高自身在市场竞争中的领先地位。
五是全球种业运营转型升级进展加快。种业运营由多环节运行向一体化运行转变。种业发展呈现育繁推一体化推进态势。种子研发、繁育、加工推广销售已不再是多环节单一运作,而是一体化模式运行,形成“育繁推一体化”的全产业和全链条,降低成本,提高效率和效益,提高竞争力。
六是现代种业的功能和内涵不断丰富完善。现代种业的内涵和功能发生深刻变化,现代种业的功能己不再是单纯高产、解决短缺,而是要绿色环保、节约增效,要农艺与农机相适应,要与消费多元化相适应。因而种业已成为农业生态、环保、消费技术的综合载体、竞争焦点和基础要素。
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加快我国现代种业建设刻不容缓
改革开放以来,我国现代农业建设加快推进,种业发展取得积极成效。特别是十八大以来,党中央、国务院高度重视种业发展,先后作出一系列重要部署,推动现代种业发展取得了显着成效。
一是现代种业建设纳入“十三五规划”,作出统筹种业发展的重大制度性安排。明确将种业自主创新列为“十三五”科技创新国家重大科技项目,以四大种业领域为重点、突破种质资源挖掘、工程化育种、新品种创制等技术,这是在以往的国民经济五年时期发展规划当中力度最大的一次。
二是修改并实施新的种子法,为种业发展提供良好法制环境。主要是立足于种业国家战略、基础性、核心产业的定位,构建以产业为主导、企业为主体、产学研结合、育繁推一体化的现代种业制度,并且从法律上来制成和保障,提高种业的自主创新能力,知识产权的保护能力,市场的竞争能力,所以说这部法律的出台,给我们种业的发展和种业的集团和企业的发展提供了有力的法律保障。
三是种子科研成果的全育改革全面深化,而且这几年有很大的突破,国家有关部门已经出台了《关于扩大种业人才发展和科研成果全育改革试点的指导意见》。改革由试点到全面展开,要让获得科研成果的科研人员享有充分的权益,而且这个试点也全面展开,种业科研主体的积极性得到保护和调动,生产销售环节的权益的保护也明显的提升。
四是种业管理制度改革不断推进。种子法、种子法实施细则等一系列法律法规颁布实施,种业管理制度改革加快推进。品种管理制度实行改革、品种审定、生产经营两证合一、标签标注等进一步规范。
五是扶持三大种业基地建设的力度不断的加大,国家加大了投入,使制种业逐步的向优质区来集中。海南、甘肃、四川三大国家育制种基地建设取得实质性进展,带动制种逐步向优势基地集中。
六是制定出台了一系列政策措施,深化种业体制改革和促进创新的政策和措施。国务院先后出台了加快推进现代种业发展、深化种业体制改革、提高种业科技创新能力等政策措施,为种业振兴注入活力和提供了强大动力。
我们要看到近些年来我国种业的长足进展,但是同时也要看到,我国种业发展仍然存在一些亟待解决的问题。特别是与国际先进水平相比,在资金、技术、人才等方面均存在不小差距。一是种业科技创新能力不强;二是种业集团和企业规模实力不大;三是种业市场竞争能力不高;四是种子管理体制机制仍需进一步改革理顺;五是种业投入少、研发资金不足;六是我国在全球种业话语权仍待提高。
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加快推进现代种业创新发展的几点举措
目前,我国种业发展面临着新形势、新挑战和新任务。从国际看,全球种业市场竞争异常激烈,面临着国际种业市场的巨大压力和挑战,全球跨国公司釆取多种措施窥视和抢占我国种业市场,种业竞争贯穿农业国际化竞争全过程。从国内看,种业维护国家粮食安全的重要前提和基础,我国种业面临着维护国家粮食安全,“三去一降一补”的压力,肩负着农业供给侧结构性改革的重任。
随着农产品供求和消费需求变化,传统种业己失去竞争力。在这种态势和背景下,加快我国现代种业发展己刻不容缓。一是事关我国现代农业建设的成败,二是事关我国农产品有效供给能力和质量安全,三是事关我国种子产业安全和国家粮食安全,四是事关我国农业国际竞争力的高低。因此必须采取有效措施,加快推进中国特色的现代种业建设。
一是把现代种业建设纳入农业供给侧结构性改革的重要任务。要从解决种业发展创新入手,调整农业结构,优化农业布局,保障农产品需求和提高农产品质量。在推进农业供给侧结构性改革进程中,要优先谋划种业供给侧结构性改革,优先安排种业发展规划,优先增加种业建设投入。
二是大力推进种业科技发展创新。种业科技是种业核心竞争力的体现。围绕长期制约种业科技进步的核心问题,加大基础研究和重大科研攻关力度,全面提升品种创新、技术创新能力。瞄准需求侧和消费侧结构性变化,强化种业科技的引领性和方向性,实现种子的功能性和适应性。适应多元消费需求的导向,加快种业绿色科技创新,培育适应农业绿色发展、全程机械化、确保农产品有效供给和质量安全的新品种新技术。
三是加快培育具有国际竞争力的大型跨国种业企业和集团。进一步赋予企业市场主体、科技主体、竞争主体的地位。推进企业改革,支持企业管理创新和治理机制创新。鼓励大型企业并购重组,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代种业集团。对技术先进、成长性好的种子企业,在税收、信贷、基地建设、项目倾斜等方面给予重点扶持,全面提升种业企业竞争能力。
四是加快推进种业“一带一路”建设步伐。适应经济全球化新形势,利用“一带一路”建设机遇,推进我国种业走出去。统筹利用好两个资源、两个市场,鼓励企业引进高端人才、优异种质、先进育种制种及装备制造技术。支持种业企业开拓国外种子市场。进一步提高我国种业集团种子企业的现代化、国际化、专业化、规模化程度,增强自主创新、自主发展、自主竞争能力。严格保护我国种质资源。
五是进一步改革企业的管理体制,加强种业管理法制化建设,完善和改善种业管理简政放权,加强种业管理法制化建设,进一步完善和改善种业管理,简政放权,改善评审制度,提高种业管理的公正性和时效性。要依法管理种业行业,强化行业监管,规范种业市场,提高种子质量,防止坑农害农。