· 本周重点事件回顾与分析
(一)加快种子生产经营备案 加强种子市场管理
种子生产经营备案是《种子法》新设立的一项重要制度,是贯彻事中事后监管重心转移的具体措施,是实现可追溯管理的重要手段,是打击不法行为的必要环节,也是种子生产经营主体行使权利与义务的最好体现,更是规范种子市场秩序和净化种子市场环境的重要抓手。
为加快推进种子生产经营备案工作的实施,切实做好种子生产经营备案工作,今年以来,陇西县种子管理站严格执行《种子法》、《农作物种子生产经营许可办法》的有关规定,将种子生产经营备案作为一项重要职责和加强种子管理的重要抓手,严格按照新的种子生产经营备案流程进行管理工作。经过种子站工作人员加班加点,备案工作效果明显。截止3月13日,已完成备案78家,其中委托生产备案2家,委托代销备案15家,经营不分包装备案70家,备案本地生产经营马铃薯脱毒种薯15个品种,备案本地经营玉米杂交品种80个,备案工作已完成60%以上,备案工作预计于3月中旬全面完成。
为确保种子生产经营备案工作顺利进行,陇西县种子管理站相继于2016年10月28日、2017年2月24日举办了两次全县种子从业人员培训班,专题对全县种子从业人员进行了网上备案操作培训。在备案过程中,陇西县种子管理站竭诚为种子从业人员提供热情周到的服务,一次性告之了网上备案须知,免费扫描复印相关凭证,耐心解释答复相关问题,并根据各种子从业人员实际情况,手把手地指导他们种子生产经营网上备案登记方法,专门为方便广大种子从业人员,建立了名为“陇西种子人”的微信工作群,在群里共享国家、省、市、县有关种业发展的重要政策、法律规章、通知和公告等。
(二)推动种业企业试点精准综合农业服务
农业产业链的源头发端于种业,农业供给侧改革应推动种业企业试点精准综合农业服务。”全国政协委员、隆平高科(000998,股吧)常务副董事长伍跃时在接受中国经济时报记者采访时表示,随着农村土地“三权分置”办法出台,农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩,新型农业经营主体总量超过270万个,多种形式适度规模经营面积占比超过30%,我国对综合农业服务需求呈爆发式增长。
“但是目前,丰富的水文、土壤、农业技术等农业公共资源,以‘撒胡椒面’方式投放,既不精准,也不利于效率的提升与反馈。而农业企业由于投入大而缺少农业公共服务资源,不能快速、精准而低成本地提供给新型农业经营主体。同时,新型经营者也没有能力快速、精准而低成本地获得农业公共服务资源。”长期与农业打交道的他坦言,反观当下我国农业服务情况,农业公共服务资源的供应与农业主体需求存在脱节,供给与需求没能形成良性的正向循环,不能很好地满足新型农业经营主体日益旺盛的精准综合农业服务需求,这是当前亟须解决的问题。此外,我国还缺乏精准综合农业服务方案的示范和推广,农业服务主要集中在农业产业链条的某一个环节。
针对农业服务发展与市场需求不匹配,有效的农业服务供给不足,以及我国社会化农业服务体系不健全的实际情况,结合国外经验,伍跃时在今年两会期间提出了以下建议。
首先,建议由各级农业行政主管部门牵头,发挥种业龙头企业的作用,打造精准综合农业服务生态圈。农业产业链的源头发端于种业,种子作为特殊的、不可替代的农业生产资料,农业产业链的源头发端于种业,种子作为特殊的、不可替代的农业生产资料,建议国家农业主管部门试点由国家农业部门的农业技术服务机构汇总收集各类农业公共资源信息统一发布,并在此基础上推动以种业龙头企业为平台,打造现代精准综合农业服务生态圈。推动国内领先的种子公司在农业服务价值链进行探索,通过从国家公共农业资源获得的天、空、地各方面的信息分析分解用以满足新型经营主体的具体要求,提供精准种植技术、粮食烘干、品牌农业、新型职业农民培训、农村金融等系列服务,打造从品种选育、田间生产、餐桌消费的农业服务“生态圈”。
其次,建议国家设立现代农业种业科技产业园。伍跃时表示,建设现代农业产业园是适应农业供给侧结构性改革、推进农业现代化需要,通过建设“产业园”,可以集中呈现现代农业产业链的科技服务成果,形成示范效应。建议国家应设立若干个以种业企业为龙头的现代农业种业科技产业园,展示种植业从品种选育、依据品种进行光、温、水、气、肥和病虫害管理,提高种植业竞争力和效益。推动种子价值链企业入园,如科研育种入园、种子生产基地入园、种子加工中心入园,集中展现种业发展成果。加快以品种为载体进行技术整合,将农机、农技、农产品(000061,股吧)深加工等方面的优势资源融入到产业链中。建设信息化的智慧农业(000816,股吧)科技园区,推广以种业为核心的精准农业综合服务方案示范,为农民提供全产业链的增值服务。
最后,加强对“现代种业+农业服务”企业的财政、科技、金融等全方位支持力度。伍跃时认为,构建“现代种业+现代精准综合农业服务”生态圈,进而促进一、二、三产业融合发展,这是一个系统工程,不仅需要人、财、物源源不断的投入,而且需要对农业产业链进行不断地整合与重构,需要国家在财政、科技、土地、金融等方面给予全方位支持。在政策支持上,可借鉴工业园区、经济技术开发区做法,推动出台信贷、用地、科技等政策,突出企业主体,吸引龙头种业企业建设运营产业园。加强科技创新引领,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新的进展,力争农村全面小康建设迈出更大步伐。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)种业科技创新 助推农业供给侧改革
科技兴农,良种先行。长期以来,我国政府高度重视种业科技创新工作,将其作为农业科技工作的重中之重进行优先部署,组织全国优势科研院所、大专院校、种子企业,以科技计划项目实施为纽带,统筹科技创新、人才队伍和平台建设, 推动“产学研”紧密结合及全产业链的科技创新,取得了明显成效, 为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给提供了强有力支撑。
育种是提高粮食品质的关键,也是保障国家粮食安全的根本。据了解,2015 年我国主要农作物种子市值合计已经超过840 亿元,优良的品种对提高粮食产量和质量可以达到43% 的贡献率。可以说种业科技的发展决定着未来我国农业走向和命运。农作物种业科技创新成为我国农业是否能在世界农业强国行列中处于领跑位置的关键。为了了解我国种业科技创新发展情况,记者采访到了中国农业科学院副院长、中国工程学院万建民院士。
种业科技是保障国家粮食安全的基石
万建民介绍,目前我国已经建立了包括基于种子活力和遗传完整性的种质安全保存与更新技术,无性繁殖作物种质资源的超低温长期保存以及无性繁殖作物种质资源的超低温长期保存技术,以及基于精准鉴定评价、远缘杂交、分子标记辅助选择、常规杂交技术相结合的优异种质鉴定评价与种质创新技术体系在内的完整农作物种质资源保护与利用体系。
基础研究在过去一直是我国农业科研十分薄弱的环节,但是现在基础研究与现代育种技术已经取得突破性进展。我国目前已经通过建立功能基因组学、蛋白组学、代谢组学等研究平台,成功解析了水稻、小麦、玉米等农作物产量、品质和抗性等重要形状形成的分子基础,促进了农作物品种改良方法。
“通过构建农作物的全基因组序,我国农作物的育种效率已经得到显着的提升”万建民说。
记者了解到,我国农作物品种的培育和推广已经取得了飞快的进步。“十二五”以来,我国主要农作物审定了3100 多个新品种,建立了150 多个示范基地,累计推广了15 亿多亩。上世纪七八十年代,袁隆平院士为代表的科学家培育出杂交水稻,飞跃式地提升了水稻的单产产量。现在我国超级稻的亩产已经达到了1026 公斤。
我国农业现在已经解决了困扰中国数千年的温饱问题,这其中种业科技的贡献首当其中,成为我国农业现代化发展的坚实基础。
“农业科学家要大胆的探索别人没有研究过的领域。从杂交稻到超级稻,中国水稻单产实现两次大幅度的提升都是科学家敢于创新,从而才实现了水稻单产质的飞跃。” 万建民向广大农业科技工作者建议。
培育适宜现代化农业新品种,增加农民收入
今年中央一号文件提出要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线,明确的提出要强化科技创新驱动,来引领现代农业加快发展。我国农作物新品种一直以结合优质与高产为方向,注重增强农作物的抗病虫性和抗逆性,提高作物水肥利用效率,种业科技创新为我国解决农业供给侧结构改革问题起到重要支撑作用。
“几千年来,中国农业一直以吃饱肚子为目的。但是,由于中国农业长期以来以提高产量为主,品质问题成为我国粮食安全新的挑战,” 中国农业科学院副院长、中国工程学院万建民万建民表示。
当前,我国正在用占全球7% 的耕地养活着占世界总人口20% 多的人口,现代农业发展面临着人口剧增和资源短缺的双重压力。培育和推广高产优质的农作物新品种是保障新时期我国粮食安全的重大举措。
我国是目前世界上最大的化肥农药使用国家,农药化肥的使用在增加作物产量的同时严重污染了我国农业生态环境。过去农村青山绿水的素描画正在被农药化肥这样的“橡皮”慢慢抹去。虫害可以对每年我国粮食作物的产量造成约5000 万吨的损失,占到了我国粮食总产量的10% 以上。我国还有60% 的耕地没有灌溉条件,7 亿多亩的农田常年收到旱灾的威胁。但是,利用育种科技培育的农作物新品种大大改善了我国的农业。
“我国育种家通过科技的创新培育出的转基因抗虫棉的推广应用已经累计减少杀虫剂用量90 多万吨; 培育出的抗病玉米、小麦、水稻等新品种的推广种植也大幅度减少了每年的农药使用。抗旱节水小麦和水稻品种也大大提高了我国水资源利用效率,比如推广的抗旱小麦节水品种,每亩可以节水45m3”,万建民向记者介绍说。
机械化是农业现代化的标志,也是衡量一个国家农业发达程度的重要标准。我国的地势丘陵山地较多,这对农业机械化已经十分的不利,所以培育早熟、耐密、抗倒伏、适宜机械化作业的新品种成为我国农业现代化的迫切需要。
我国农业育种家根据现代农业化的需求,长期不断的攻关科研,选育出了在成长期抗旱、抗涝,种植密度大并且抗倒伏的直播稻新品种和食欲机械化制种的杂交稻组合。培育出了吐絮集中不烂铃,可以机械化作业的棉花新品种。株高穗位适中,成熟时茎秆直立有弹性、果穗苞叶松,收获时穗轴、籽粒脱水快,籽粒含水量低的玉米新品种等,促进了我国耕地制度的变革,大幅度地提高了生产效益。
记者向万建民了解到,抗虫、抗旱、养分高效农作物新品种的应用,不仅可以大幅度地减少农民对农药水肥的使用,还可以减轻农民的劳动量,在此同时又可以增加产量,确保农民的收入。据悉,我国转基因棉花推广以来,已累计实现农民增收300 多亿元。
“培育资源集约、环境友好、特色专用的农作物新品种,是增加农民收入的有力支撑”万建民强调。
准确把握种业科技创新方向
在科技发展日新月异的今天,以生物技术、信息技术等为代表的现代种业技术不断取得更大突破。在万建民看来,中国种业科技的发展即使是速度缓慢也是退步。万建民认为在今后我国种业科技创新应该朝着精准化、规模化、高新化、多元化四个方向发展。
种质资源挖掘与鉴定要向着精准化的方向发展
作物的基因对农业来说是一笔宝贵的财富,对作物基因资源的有效开发、创新是实现高产、优质、高效、安全、生态农业发展的重要物质基础。随着表型组学和基因组学技术发展,使种质资源和育种材料的重要性状表型鉴定精准化。
万建民举例说,用先进的移动式激光3D 植物表型成像系统,能在温室内或田间对主要农作物全生育期进行动态鉴定和数据分析,实现了“规模化”、“高效化”、“个性化”的“精准化”综合评价,可准确筛选出目标性状突出的优异资源和材料。
重要基因克隆与功能解析向规模化方向发展
万建民认为,“一个基因可以造就一个产业”,拥有自主知识产权的有利用价值的基因已成为跨国公司垄断种业的重要手段。现在世界各国以及跨国公司都在投入大量的资金来研究农作物基因的挖掘与功能。
随着高通量测序技术的快速发展,主要农作物的全基因组解析和图谱构建已经完成,这使得基因克隆及其功能鉴定规模和速度大幅度提升。对农作物产量、品质等重要性状形成的分子基础研究将进一步促进品种改良方法和理论进步。
育种技术向高新化方向发展
万建民介绍,当下以分子标记、分子设计等为核心的现代生物技术不断完善并开始应用于农作物新品种培育,使品种更新换代速度不断加快,创制了一批大面积推广的农作物新品种。全基因组选择技术的应用显着提升了育种选择效率,成为育种新技术的研究重点之一。以基因组编辑技术为代表的基因精准表达调控技术逐渐成为育种技术创新的新热点。
品种选育向多元化方向发展
每个国家的农业生产发展都遵循着相似的道路。农业市场已经呈现出了优质、绿色和多元化的需求。农作物不单单要产量高,更要质量优,生产成本也要低,更要减轻农业生产对环境的污染。
针对这样的农业市场需求,万建民认为,农作物育种的目标也应该从过去以高产填饱肚子的目标转向多元化的发展方向。应该注重优质与高产相结合,增强抗病虫性和抗逆性,提高光温水肥资源利用效率,适宜机械化作业,保障农产品的数量和质量同步安全。
推进种业科技创新,任重道远
中国的农业文明辉煌了几千年,农业是中国的基础产业,在近代经历低谷之后,中国的农业再次走向辉煌。万建民介绍,目前中国在世界科研领域走在最前列的就有农业科研。温饱问题麻缠了中国几千年, 现在依靠科技的力量解决了几千年都没能解决的问题。我国粮食安全和人们温饱问题已经基本解决。
在所有的科研学科里面,中国的作物科学当前已经在全球处在仅次于美国的第二位置,尤其是在对水稻的基因组学和育种等领域更是在全球处在领跑的位置。万建民对记者说,中国农业科技近些年来突飞猛进,农业科研的重大成果也越来越多。但是我们必须认清现实,决不能盲目吹嘘、夜郎自大。要认清差距,更要承认差距。科学家对科研探索的动力,就是追赶这样的差距。
我国国土辽阔,不同区域的农业有不同的问题。在东北,黑土地退化、秸秆还田、冷寒等问题亟待解决。华北地区农业则突出了地下水资源缺乏、土壤重金属污染严重,应该提高农作物的耐旱强度,注重土壤修复。万建民认为,我国农业科研应该按照不同区域要解决的不同的重大问题进行联合攻关,今后才能取得更大的科研成果。
万建民建议,今后应该继续加强我国种业科技创新,重点要加强原始创新能力和育种基础研究。充分发挥科研院所作为基础知识创新和科技创新人才培养的主体作用,推进种业科技创新机制的建设。进一步强化种业科技公共性、基础性、社会性定位,加强对种业科技的财政支持,确保科研投资强度,完善多元化的投资机制。
“外界要对科学家有信心、有耐心,要给科学家宽松的科研环境。一个农业科技工作者可能一辈子也做不出重要的成果,但我认为科学家是允许失败的,因为原始创新能力是不能用成果来考核的,对那些真正付出精力,对科研事业有现身精神的,真正对自己研究的领域感兴趣的科学家我们应该有宽容的精神。现在的社会上的很多人急功近利都想着升官发财、不劳而获,这样的社会环境是不利于科技工作者原始创新能力的成长的。”万建民由衷而讲。
· 本周聚焦
(一)科研育种要接地气
2017年是落实中央提出的推进农业供给侧结构性改革的深化之年,值此关键一年农业科研育种单位如何发挥应有的积极作用?在十二届全国人大五次会议开幕之际,全国人大代表、重庆市农业科学院院长唐洪军研究员表示,中央一号文件提出要强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展。这就为全国农业科研育种单位指明了在推进农业供给侧结构性改革中应当起到引领和支撑作用。
农业科研单位要“接地气”,就是要使科研育种紧密地与农业生产和市场的需求对接。从选题、立项到研发推广,精准地聚焦农业供给侧结构性改革这条主线,跟进科研体制和机制的改革,根据农村新产业、新业态的需求和现代农业发展由量向质的转变趋势,调整农业科研的方向和重点,拓展农业科研领域,加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、智慧农业、农林产品精深加工及特色优势产业等科技研发。
近年来,重庆农科院大幅度地调整了良种选育方向,从以数量为主转向“数、质、效”并重,从以粮食品种为主转向“粮、经、饲”并行,由大路品种转向专用品种,由单一品种调扩为对接市场的多品种,由单季菜拓展为四季菜,使育种向适宜机械化、轻简化发展。并多次带领农民到市场上调查哪些品种适销对路效益高,引导农民了解市场需求、确定调整品种结构的正确方向,形成了不同海拔地区选择不同品种的梯度种植结构。
据介绍,重庆农科院还帮助山区县建设了高山蔬菜实验室、工厂化无土水培育苗场、蔬菜新品种新技术科研基地及示范基地,优化了产业产品结构。此外,为了调动科研育种人员参与供给侧结构性改革的积极性,重庆农科院也在科研机制上进行改革,实施科研成果与研发小组利益结合、育种成效与育种人员收益挂钩、品种产出与科研奖励挂钩等激励举措。
(二)建立科学的种子评审机制 提升中国农业竞争力
“粮棉价格的波动,造成粮棉种子市场疲软。随着粮棉市场价格下降,农民花高价购买良种的积极性不高,销售压力大,种业资金流动慢周转周期长,种业的发展受到直接影响。”
“种业的市场主体地位没有形成。近几年,随着良种补贴项目实施,种子企业更多依托项目实施供种,真正种子市场主体供应体系发展不够到位,存在供种项目和种子市场交织不定的情况,造成企业和农民持观望等待态度,给种业企业的种子销售造成了很大的不确定性。”
以上粮棉种业种子在销售过程中遇到的困难,被全国人大代表、山东德州市政协副主席、市民族宗教局局长马传先写进了向十二届全国人大五次会议提交的《关于促进种业健康发展的建议》(以下简称“《建议》”)。
马传先在《建议》中指出,尽管2011年至2013年国务院连续3年出台了促进种业发展文件,深化种业改革,为全面提升种业创新能力和竞争力做出全面部署;各省也都制定相应政策,地方种业资金实力、育种能力显着增强。但是,种业发展中仍然存在一些不容忽视问题和困难。
首先,支持种业发展缺乏科学投入机制。
《建议》称,现有政策支持具体落实到哪些种业,工作运行中,存在以种业资产规模来评价种业发展水平,对科研创新团队实力建设状况考察不足,重视育种研究中心基础设施投资,而科研团队建设相对薄弱,造成资金支持仅仅为项目建设而投资,没能提升种业科研育种水平,资金使用效率下降。
其次,知识产权保护不到位。
《建议》指出,育种材料流失导致新品种很快被模仿,新品种选育在市场生存寿命短,而新品种选育周期长,成为制约我国种业发展主要瓶颈。
另外,种业自身创新能力不足。
“育种创新每年需要大量的人力、物力、财力投入,而育成一个品种需5-10年的时间,从育成到通过审定还需4-6年的时间,有些企业认为育种创新的投入可以用无底洞 来形容,种业企业难以持续支撑,2/3以上种业买产权搞繁育,种业持续发展动力不足,振兴民族种业发展任重道远。”马传先说。
为加快种业发展,马传先提出了如下建议:
一是尽快完善种业在市场的主体地位。
《建议》指出,政府部门应加快改革步伐,探索种子供应布点规划、研究稳定的供种政策、优质种子知识普及,让群众了解、提升选择能力,早日实现种业市场化。简政放权,早日给种业企业真正的产品自主权、生产和经营自主权,以利与全球种业接轨,打造有国际竞争力的民族种业企业。
二是建立种业发展后补助机制。
《建议》提出,应建立审定品种奖励机制,激励种业重视科研队伍建设,提升育种创新能力。
三是探索建立科学的种子评审机制。
马传先认为,在现行品种评审机制中,推广面积是一重要指标,但又是最不好确定的数据,应积极探索科学评审机制,对评审专家组成人员结构及评审机制进行创新,对种业创新能力进行科学区分,推进种业发展依靠科研创新,育出具有民族竞争力品种,提升中国农业国际竞争力。
四是加快推进种子知识产权保护立法进程。解决育种材料被窃取不负法律责任问题,让种业发展依靠科技创新上来。
五是出台支持政策。针对当前粮棉价格变动,造成粮棉育种企业困难,制约种子企业发展。应研究补助政策,让种业持续健康发展。
六是重视种业协会建设。
《建议》提出,种业协会是种业交流研讨育种方法、栽培育种技术、产权保护的平台,着重在队伍建设、信息平台打造抓创新与合作,让种业在一线,政府部门抓年审,放手放权让种业协会自我发展。