· 本周重点事件回顾与分析
(一)中国继续成为巴西农产品最大进口国
据巴西农业部1月公布的数据,2016年中国从巴西进口农产品总额为208.3亿美元,继续成为巴西农产品最大进口国。
数据显示,去年中国从巴西进口农产品总额比2015年的212.8亿美元下降2.1%,但中国进口额占巴西农产品总出口额的比重则略微上升,从2015年的24.1%升至去年的24.5%。
数据还显示,2016年中国从巴西进口的农产品主要有大豆、鸡肉、蔗糖和牛肉,其中进口大豆3856万吨,金额达143.9亿美元,占进口农产品总额的69%。
去年,美国为巴西农产品的第二大进口国,进口额为62.6亿美元,比2015年的64.7亿美元下降了3.2%。
(二)中储粮和中储棉重组 国家农产品宏观调控能力进一步增强
中储粮总公司和中储棉总公司重组大会1月11日在北京举行,标志着两家央企重组工作正式实施。两家公司重组后,中储棉总公司无偿划转并入中储粮总公司,成为其全资子公司。重组后的中储粮将成为国内最大的农产品企业集团,进一步增强了国家农产品宏观调控能力。
中储粮和中储棉两家企业具备整合重组的良好基础。中储粮成立于2000年,负责中央储备粮油的经营管理;中储棉成立于2003年,负责储备棉经营管理。两家企业均以重要农产品储备经营管理为主业,执行国家粮棉油宏观调控任务,使命一致、业务相近。记者从重组大会现场了解到,重组后的中储粮将继续聚焦粮棉油储备主业,优化收储网点和网络布局,着力提高储备运营效率。中储棉总公司作为其全资子公司,将继续承担国家下达的储备棉经营管理任务。
粮棉油储备体系是保障国家安全的重要组成部分。两家企业实现重组能够进一步整合国家战略物资储备资源,加强和巩固国家重要农产品储备体系,使产业更集中、管理更集中,服务宏观调控更有力,有助于增强企业的活力、控制力、影响力和抗风险能力,提升重要农产品安全保障能力,提高储备效率效能。
当前,中央事权粮棉油库存处于历史高位。两家企业重组,有利于统筹开展粮棉油调控业务,形成更为高效的决策和执行机制,在更高层次上整合各类调控资源。业内人士认为,重组后的中储粮,进一步整合国家重要农产品储备资源、调控资源,其规模效应和整体优势将进一步放大,在国家粮棉油宏观调控中的地位更重要,维护国家粮棉油安全和市场稳定的作用将进一步巩固加强。
业内专家表示,两家企业重组,有利于培育具有更强实力的中央储备集团。中储粮拥有国内独一无二的仓储设施网络体系,建立起新的集团管控体制,并且在多年运营中形成了成熟高效的储备粮油轮换经营模式;中储棉在资产质量、运营效率,以及实现国有资产保值等方面处于较好水平,企业稳健发展。两家企业重组,有利于管理经验借鉴、产业协同、资源互补。
据了解,两家企业重组后,企业资产规模将达到1.47万亿元,位居央企前列,储备品种涵盖小麦、稻谷、玉米等主要粮食品种,大豆、豆油、菜油、葵花油等食用油脂油料以及棉花共八大品种,成为国内最大、国际影响举足轻重的农产品企业集团,将使中国企业在国际农产品领域的影响力进一步提升。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)中央财政拨付农业生产救灾资金4亿元
近日,记者从国务院农村综合改革办公室获悉,2016年下半年以来,南方部分省份遭受较强的台风、洪涝灾害,给当地农业生产造成严重影响,为此,中央财政于近日拨付农业生产救灾资金4亿元,支持受灾地区做好台风、洪涝等灾后农业生产恢复工作,以及草原牧区冬季饲草储运和柑橘黄龙病疫情应急防控工作。同时,要求上述地区及时拨付资金,切实加强监管,提高资金使用效益。截至目前,中央财政累计已安排拨付2016年农业生产救灾资金34.89亿元。
(二)农业部2017年起每季度将召开农产品市场信息发布会
据中国网1月17日消息,农业部定于2017年1月17日(星期二)上午10时,农业部新闻办公室举行新闻发布会。
农业部市场与经济信息司司长唐珂表示,为深入推进以市场需求为导向的农业供给侧结构性改革,通过信息发布引导农民生产和农产品市场预期,农业部研究制定了《农业部农产品市场信息发布计划》。按照这个计划,2017年起,农业部将每季度召开农产品市场信息发布会,进行市场信息的权威发布。
另外,农业部每年还将召开中国农业展望大会,对上年农产品市场运行形势进行回顾,对当年和未来10年农产品市场形势进行展望。
· 本周聚焦
(一)今年农产品价格上涨支撑因素不足 下行空间也不大
农业部17日举行新闻发布会,农业部市场与经济信息司司长唐珂介绍,从农产品市场总体形势看,2017年在供给总量相对宽松的大背景下,中国农产品市场运行有望保持基本稳定,农产品价格上涨支撑因素不足,下行空间也不大。
唐珂表示,2016年随着农产品价格形成机制改革进一步深化,我国农产品价格由供求决定的特征更加明显,外部因素对农业的影响进一步增强,国内外农产品市场融合程度进一步加深,农产品价格波动风险进一步加大。从“农产品批发价格200指数”对2016年的测度和市场供需分析情况看,稻谷、小麦价格稳中有跌,棉油糖等大宗农产品价格国内外联动性增强,玉米及替代品进口减少,畜禽产品进口增幅较大,蔬菜、水果季节性波动特征明显,大蒜等个别品种价格涨幅较大。
唐珂指出,目前蔬菜在田面积稳中有增,猪肉维持紧平衡,水产品供应稳定,综合考虑节日需求拉动和天气因素影响,预计春节前主要“菜篮子”参加价格将会继续季节性上涨,春节后将季节性回落。预计“菜篮子”产品价格变化对CPI的影响不会超过去年同期。从农产品市场总体形势看,2017年在供给总量相对宽松的大背景下,我国农产品市场运行有望保持基本稳定,农产品价格上涨支撑因素不足,下行空间也不大,“200指数”预计将总体平稳、小幅振荡。
(二)多项农业金融创新措施将出
《经济参考报》记者采访多位业内专家获悉,作为推进农业供给侧结构性改革的重要引擎,今年将有多项农业金融领域的创新措施将要推出,包括探索建立农产品收入保险制度和探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务等,中国农业银行等四大农业主力金融机构也将在今年深化内部改革,加大对“三农”的精准支持力度。
一位长期从事农村金融的业内人士表示,每年的中央一号文件内容都会涉及农村金融,但从落实效果来看,成效有待提高,农村金融仍是金融体系最薄弱的环节,因此要在这个方面加大改革力度。不久前召开的中央农村工作会议也专门强调,推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,其中专门提出了要“加快农村金融创新”。
记者了解到,今年将在推进已有农业金融创新业务的基础上,扩大创新业务的种类。在农业保险方面,在支持扩大农产品价格指数保险试点的基础上,还要探索建立农产品收入保险制度;在抵押贷款方面,除了深入推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权等“两权”抵押贷款试点外,要探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者,要把着力推进农业供给侧结构性改革和解决金融业自身结构性矛盾和问题有机结合起来,创新开发适应性金融产品及服务。
以农产品收入保险为例,我国目前的农业保险体系以产量保险为主,不能保障农户免遭农产品价格波动造成的收入损失。虽然农产品收入保险已成为世界各国农业保险的发展趋势,我国目前尚未开展农产品收入保险的试点工作。我国三农发展对农产品收入保险的需求是存在的,尽管短时间内全面铺开可能性不大,但还是需要尽快以点带面开始探索。
此外,国家开发银行、农业开发银行、邮政储蓄银行和中国农业银行等四大农业金融改革“主力军”在2017年也将继续深化内部改革,以达到增强农村金融服务质量的目的。
记者了解到,作为我国唯一一家农业政策性银行,中国农业发展银行目前仍存资本金缺口,须建立动态有效渠道补足资本金,以增强资金实力。因此,今年中国农业发展银行改革的主要方向就是要完善风险补偿机制和资本金补充制度,同时加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。
中国农业银行和中国邮储银行的改革重点则集中在各自的三农金融事业部。据了解,农业银行从2008年开始进行三农金融事业部制改革,赋予全行在开展“三农”金融业务时更多的独立自主性,包括资本管理、信贷政策、会计核算、风险拨备、资金管理和激励约束等六大独立机制。根据该行行长赵欢表示,下一步将继续深化三农金融事业部改革。而邮储银行的三农金融事业部则是去年9月正式成立的,并在内蒙古、吉林、安徽、河南、广东等第一批试点省分行启动事业部改革试点,并逐步在全国范围内推广。据悉,今年邮储银行三农事业部的运作机制将加快完善,相关优惠政策也正在研究过程中。
业内专家在接受记者采访时表示,要想真正推进农村金融机制改革,必须要形成多层次的市场结构,尤其是合作性金融,近两年在我国发展一直比较缓慢。上述业内人士建议,农村金融要坚持和完善政策性、合作性和商业性三者结合的体系建设,在这个体系中,三者之间既有分工、又有竞争,以满足农村多层次的金融需求。中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示,农村金融需要多种力量的介入,除了四大银行之外,基层的农村商业机构、农村信用社其实更为贴近农村市场,要引导这部分机构进一步服务三农领域。
社科院金融所银行研究室主任曾刚告诉记者,农村金融领域的业务成本相较其他金融业务更高,从而抑制商业金融的盈利性。在现有框架下,可以尝试让更多的政策性金融机构介入。政策性金融机构资金来源多是中长期,且资金成本更低,因此可以承受风险较高的业务。
另外,业内人士也建议面对不同的金融机构,也需要探索不同的监管方式,而不能只实施同样的监管政策。“对于农村金融业务较多的机构,应该给予一定的激励机制和扶持政策。另外,在绩效考核上,对一些涉农较多的金融机构,也不能将其作为一个纯商业机构来进行考核。”他说。
董希淼表示,农村金融的发展,还需要政府完善农村金融的“顶层设计”:建立农村金融评价指标,对积极开展农村金融服务给予一定的税收优惠;建立政府主导的小微信贷担保体系,改善农村金融风险补偿环境;完善农村金融基础设施和基础制度,构建农村征信体系,提升农村信用基础水平等。