· 本周重点事件回顾与分析
(一)农药管理是农产品供给侧改革关键
国务院总理李克强主持召开国务院常务会议通过《农药管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)。《条例(修订草案)》旨在进一步为农产品质量提升找寻“着力点”,强调将严格农药的生产使用全过程管理、强化主体责任、加大处罚力度。
优化农产品供需结构
随着中央一号文件的颁布,我国农业供给侧改革的大幕已然拉开,全面提升农产品质量和食品安全水平将是其中的重要环节。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥此前接受中国经济时报记者采访时指出,如今我国农产品数量的供求关系已不是主要矛盾,最急需解决的是农业生态环境和食品安全问题。
作为现代农业不可或缺的生产资料,农药与农产品产量息息相关。农药的广泛应用,不仅保护了农作物的安全生长,为保障农产品的供应作出了重大贡献,同时也对城镇化快速发展而造成农村劳动力严重不足的矛盾等起到了重要的缓解作用。但是随着国民生活水平的不断提高,解决温饱已不仅仅是对农产品的唯一要求,“手中的粮”不只再要看数量,还要看质量,看品种,看结构。
当前,我国农产品供需呈现失衡的状态,美味优质、绿色安全的食物供不应求。为此,中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健在解读今年中央一号文件时也指出,这一轮农业供给侧结构性改革,尽管改革要求很多,但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心。
而农产品安全与否以及质量高低的重要影响因素就是农药的使用。作为现代农业的特殊投入品,农药在为农产品增产的同时,也为其质量带来了许多不确定因素。农药发展的无序增长,长期的不合理使用等一系列问题也影响着消费者的信心。因此,在许多业内人士眼中,此次《条例(修订草案)》的通过,标志着我国农药管理工作和农药行业发展进入新的发展阶段,即将面临深刻调整与变革,意义十分重大。
据了解,此次进行修订的《农药管理条例》最初的颁布时间是1997年,20年间为我国农药的管理使用规范化起到了重要作用。而随着我国农业主要矛盾由总量不足转变为阶段性供过于求和供给不足并存的结构性矛盾,《条例(修订草案)》对农药的管理也更趋严格、具体。
在监管方面,为解决重复监管、监管盲区并存的问题,《条例(修订草案)》将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门,并将对农药生产经营实行许可制,建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度,加强对剧毒、高毒农药监管。
在落实主体责任方面,将明确生产经营者对农药安全和有效性负责,要求健全质量管理制度,及时召回有严重危害或较大风险的农药。
此外,《条例(修订草案)》还将加大处罚力度。对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外,将通过提高罚款额度、列入“黑名单”等加大惩戒,为餐桌上的安全提供法治保障。
破题农业面源污染
除了农产品的质量和安全外,对农药使用量大,加之施药方法不够科学,也带来农产品残留超标等问题,特别是对生态环境带来了严重的负面效应,水、空气、土壤等农药残留严重,进而造成了农业的面源污染。
据了解,如今我国已成为全球农药生产、使用和出口第一大国。在全世界上千个农药品种中,我国登记的达650种;目前,全国农药年生产量350万吨左右,出口量在160万吨以上;国内农药年使用量50万吨左右。
为此,农业部副部长余欣荣日前在谈及耕地保护问题时曾指出,将开展农药使用量的“零增长”行动,主要实行绿色防控减量、统防统治减量、高效药械替代减量。
而对于具体该如何为农药减量,早在2015年,农业部便下发了《到2020年农药使用量零增长行动方案》(以下简称《零增长方案》)。在提出到2020年,初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,科学用药水平明显提升,单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,力争实现农药使用总量零增长的总体目标的基础上,《零增长方案》还明确将在“控、替、精、统”四个字上下功夫,即控制病虫发生危害;高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械;推行精准科学施药;推行病虫害统防统治。
除了环境问题,相关专家还指出,过分依赖化学农药,将造成大量农作物病虫的耐药性和抗药性提高,不仅使得农药防治效果下降,用药量不断加大,同时农业生产成本大幅增加,而这些都是农药控量的目的所在。
(二)创意令农产品成为香饽饽
春节前夕,绍兴首届农夫市集在大禹开元度假村开张了。现场摊位上,尽管只是一些文艺小品、农家土货以及传统工艺的展示,但因为融入了创意而显得与众不同,吸引了众多游客慕名而来。和平时看到的不同,安昌腊肠是按条卖,扯白糖被包装成了纸制粽子包。还有白木耳、猴头菇,都是论“朵”卖的,泡在青瓷碗里犹如一朵朵盛开的白莲花。还有艾青团,一盒才几颗,售价几十元。杨梅酒,一小瓶才几两,但售价也要几十元以上。
无独有偶,江苏新沂农民黄建把他的100多箱农产品五彩瓶装车发往泰国。他直言:“靠一个好创意,土得掉渣的稻谷,照样卖大钱。”抓上一把大米、高粱、玉米和绿豆,把它们按比例分层装进一个玻璃瓶;再加入用来防腐的白油,封口包装。这就是如今城里年轻人中流行的创意农产品五彩瓶。“一把米不值钱,一个玻璃瓶也不值钱。不过,把它们结合到一起,价格就翻了10多倍,要卖到30元。因为它既是别具一格的家居装饰,也有美好寓意,象征满满的丰收和对五彩生活的祝愿。”凭着这个创意农产品,加工厂年销售收入超过6000万元,出口就占了八成,卖到20多个国家和地区(据央广网)。这一创意农产品虽然简单,但由于接地气、有新意,自然叫响了市场。
众所周知,在工业化生产时代,工业产品既可以规模化生产,又可以实现产品的个性化制作。其中个性化制作则可以兼顾个人的审美与使用需求,实现点对点的服务。而一旦把工业化的这种模式移植到农产品生产中来,兼顾农产品的个性化,给产品注入更多的文化因素,给产品更多的创意,农产品其附加值自然会大大增值,进而促进产业升级。事实上,这正是创意农产品的发端和滥觞。
是啊,过去只要一提起农产品,大家都会觉得土气,如今情况大不同了,从农产品的种植和加工,到农业品牌的设计和推广,创意在农业领域的运用越来越广泛,一些农业产品而今正转型高大上,不仅外观更加时尚、温暖、有趣,附加值也更高。就如绍兴首届农夫市集,就是一群对农业农产品以及传统工艺有着特别情怀的年轻创客,用自己的创意和构思来挖掘绍兴生态农产品的现代价值,以市集的形式呈现出来。
须知道,现代人的消费理念正在发生改变,好喝、好吃已经不再感到新鲜了,“好看、好玩、有创意、趣味化”的农业工艺品方能够激发他们的兴趣。当下,有一个词颇为流行,曰“乐价比”。如果说,“性价比”是指商品品牌、性能与金钱之间的比率的话,那么,“乐价比”则是指商品价格与为消费者的内心换来快乐感、满足感的比率。富于创意的农产品,自是契合了消费者内心的这种“乐价比”的强烈需求。
可以相信,真正能够受消费者青睐的创意性农产品,必须让消费者感受到文化的魅力和价值,并起到潜移默化的作用。换言之,这样的产品必须集产品实用性和美观性于一体,能够赢得消费者的共鸣。记者在一个“艾青团”摊位上,听来自上虞岭南的摊主徐益伟介绍,这“艾青团”结合了自己从其它地方学来的一门手工技艺,艾草自己种,糯米自己种,又把传统手法用在新产品开发上,让她的青团既能保持小时候的味道,又能做到常温下的软糯不硬。毫无疑问,一个融继承传统文化并借鉴外来文化于一体,熔创意和匠心于一炉的加工手艺,怎能不提升农产品的附加值并令其成为“香饽饽”呢?
正如专家所诠释的那样:创意导入农产品,基础是农业和农产品,核心是创意附加,即在产前、产中和产后诸环节,将农产品与多种创意相结合,以突出创新形成产品美学价值,产生更高附加值,有效增加农民收入,带动区域经济发展,提高农产品竞争性。用创意、用文化、用商业的力量帮良心农户有尊严地走向市场经济。从这个意义上说,创意农产品往往具有个性化、创意化、时尚化、品牌化等特点,而突出创新必能提升农产品附加值,并在市场上具有较强竞争力。浙江地区文化底蕴深厚,尽管在一些地方,打造创意农产品还处于起步阶段,但只要认准目标,引导农产品生产借助现代科技和文化创意,打造独特的包装、品牌,这样的个性化创意农产品必然能够在提升其附加值的同时带来新商机、新市场、新发展。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)农产品流通扩容 供销系统“触网”拓市场
洛川苹果、五常大米、赣南脐橙……只要动动手指,这些千里之外的美味都可以在网上下单,由快递直接送到您家里。
这一切得益于农村电商的繁荣发展。日前发布的中央一号文件提出,深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容之一就是壮大新产业新业态,推进农村电商发展。
眼下,京东、淘宝等电商平台纷纷在农村市场抢滩布局。与这些电商平台不同的是,我国的供销系统长期以来一直处在支农惠农的最前线,在全国已经建立了2.9万多家基层供销社。当前,供销系统也主动适应农业供给侧结构性改革要求,积极发展农村电商等新产业新业态,促进农村一二三产业融合发展。
数据显示,2016年,供销系统的“供销e家”全国电商平台与31个省(区、市)的近700个市县供销社实现了对接,上线品种超过4.6万种。全系统电子商务交易和在线商品销售额达6031亿元,同比增长52.3%。
全国供销合作总社理事会主任王侠说,供销合作社作为传统流通服务组织,要做好新时期的“买卖”,就必须学会运用电商。供销合作社主要优势在线下,发展电商重点就是要把线下的生意做到线上,实现线上线下融合发展。
农村电商发展的瓶颈之一就是物流问题。中央一号文件提出,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。
借助全国2.9万多家基层社,供销系统可以将电商发展的触角深入广大农村。比如在比较偏远的贵州省,这个省全力打造的“贵农网”电商平台已建成县级运营中心43个,镇、村级电商服务站5083个,初步构建起覆盖全省的农村电商服务体系。
王侠表示,供销合作系统要发挥自己的优势,今年要突出抓好线上线下融合,加快实体网点的信息化改造,将日用消费品、农资等线下资源嫁接到线上平台,实现线上线下互动发展。
农产品尤其是生鲜农产品电商,对物流、存储等要求较高。针对农产品物流的特点,中央一号文件进一步要求,完善全国农产品流通骨干网络,加快构建公益性农产品市场体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善鲜活农产品直供直销体系。
供销系统今年将围绕生鲜农产品、特色农产品、大宗农产品等门类,发展区域电商和专业电商相结合的多层次、多形式的农产品电子商务,尽快将供销合作社在农产品流通领域的潜在优势转化为现实竞争优势。
此外,今年供销系统还将新建200家县域电商运营中心,强化货源组织、物流配送、运营推广、质量控制、技术培训等电商配套功能,将县域运营中心建设成为农村电商的商品交易主体、物流配送主体和大数据运营主体。要加快推动县域运营中心向乡村延伸经营服务,建设电商服务站,整合各类物流资源,打通农村电商“最后一公里”。
· 本周聚焦
(一)农产品期货涨势重现 结构性行情成开年关键词
春节假期结束后,国内商品期货涨跌不一,中央一号文件有关推进农业供给侧改革政策推出后,农产品期货成为市场焦点。除鸡蛋等个别品种,农产品板块在淀粉、玉米、菜粕带动下集体飘红。
本周第一个交易日,菜粕主力合约涨幅超过2%,当日报收2452元/吨;淀粉主力1705合约收报1859元/吨,上涨2.14%;玉米主力合约突破1600元/吨,收盘上涨2.11%。但截至2月8日收盘,菜粕1705合约涨幅1.51%,报2493元/吨,日增仓48154手;豆粕1705合约涨幅1.51%,报2965元/吨,日增仓131238手;棕榈油1705合约涨幅1.40%,报6236元/吨。涨幅及上涨品种范围都有所缩小,结构性行情显现。
“供给侧”预期再现
2017年的中央一号文件(下称“文件”)把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。关于农产品价格形成机制和收储制度改革,以及农业补贴制度等内容的阐释为新一年的农业种植指明方向。
业界认为,文件可能对农产品供需关系造成一定直接影响的包括如下内容:
“坚定推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消费需求,加快消化玉米等库存”;“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系”;“调整大豆目标价格政策。调整完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式。”
安信证券认为,农业供给侧改革带来的农业板块投资机会主要包含两条逻辑:一是农业降成本补短板,提高农业生产效率,涉及土地改革、种业板块和动物疫苗板块;二是大宗农产品去库存去产能,推动农产品价格上涨,重点关注大宗农产品期货映射以及畜禽产业链。
事实上,2016年一季度黑色系供给侧结构性改革被市场普遍认为影响了黑色系期货行情,农产品供给侧结构性改革是否引起农产品期货市场预期的相应改变?专业机构有不同看法。
中粮期货分析师孟金辉认为,每种农产品都有自己的供求,虽然短期看资金可推动价格波动幅度增大,但是长期来看期货市场毕竟会回归各自的基本面,每种商品的基本面最终还是要促使价格回归。
南华期货副总经理、研究所所长朱斌认为现阶段国内进入加息周期的条件还不具备,管理层对通胀预期会有所控制,农产品上涨会带来政策的调控,不可能像去年钢材等工业品一样放任上涨。农业供给端改革更多是调结构,对供应质量进行调整,普通农产品价格上涨空间有限。
“工业供给侧结构性改革的重点行业,煤炭、钢铁的情况是供过于求,价格低迷,但国际竞争力较强,国企较多,”淘汰落后产能“的供给侧结构性改革措施效果显著。但农业供给侧结构性改革面临的情况是农产品国际竞争力低下(价格倒挂严重),行业主体分散使得行政手段效果弱化,同时还面临通胀、粮食安全红线、WTO规定等约束,这就决定了农业与工业供给侧结构性改革思路的不同,简单的‘限产涨价’的模式可能无法复制。”安信证券分析师诸海滨认为。
结构性行情出现
2月8日收盘,菜粕1705合约涨幅1.51%;豆粕1705合约涨幅1.51%;棕榈油1705合约涨幅1.40%;玉米1705合约涨0.5%,豆一1703合约跌0.05%,鸡蛋1705合约上涨0.18%。结构性行情有所体现。
“去库存下的玉米价格上涨幅度或较有限。首先,农产品的去库存,去的是库存在高位的品种,供给现状不支持大幅涨价。其次,大幅涨价和波动有违国家对粮食生产稳定的要求。再次,政府手握充裕的粮食储备,也有能力将价格控制在合理范围内。最后,国外供给面维持宽松,价格仍将低位,而国内粮食价格整体高于国外,难以大幅上涨。”海通证券宏观分析师姜超认为。
“去年我国玉米面积调减超额完成任务,但主要是农户被迫选择放弃玉米的结果,尽管今年补贴有望加码,但基于镰刀湾地区玉米面积结构以及与大豆收益等对比分析,我们认为今年玉米种植面积下降的空间要小于去年,不宜因去年超额完成而过度乐观。”东证期货分析师杨洋认为,“继去年底出台的玉米深加工补贴政策后,东北地区饲料企业将纳入补贴,尽管我国饲料需求已经步入低速增长期,且国内玉米库存量十分庞大,但未来东北地区可以成为消化玉米库存的新生力量,玉米库存消化步伐有望加快,长期来看值得市场期待。”
“相比工业品而言,农业供给侧结构性改革的作用将更为缓慢的体现,比如因库存过高,调减玉米面积与刺激下游需求的作用可能长期才能对价格有明显的体现。并且农业供给侧改革对期价影响也不能一概而论的利多,比如降低农业成本、提高生产效率,有望拉低我国农产品价格。”杨洋指出。
值得注意的是,目前农产品为标的的金融衍生品种类将有望进一步拓宽,起到帮助农业上下游产业管理风险的工具作用,有望从体制上改善农业生产成本和价格形成机制,起到金融为实体经济服务的作用。
大商所相关负责人表示,中央一号文件将农产品衍生品市场建设纳入其中,并连续两年提出“稳步扩大‘保险+期货’试点”,表明在农业供给侧结构性改革的推进过程中,农产品衍生品市场具有不可替代的作用,大商所将积极贯彻中央一号文件精神,尽快推进豆粕等农产品期权上市、加大生猪等相关农产品期货品种的开发研究力度、在继续试点“保险+期货”的基础上,尝试开展收入险试点,不断增强期货市场服务“三农”的能力,提升期货市场服务农业实体经济的有效性。
(二)开辟农业农村发展新境界
本报讯 云岭永川秀芽、辣妹子榨菜、静观酿造醋……掰着手指头数一数,你能一口气说出多少个重庆名牌农产品?又有多少品牌是人们心目中真正的“大品牌、强品牌、好品牌”?2月5日发布的2017年中央一号文件强调,要优化产品产业结构,着力推进农业提质增效,突出“优质专用”和“特色优势”农产品的生产供给,这无疑对农产品品牌化提出了新要求。
对重庆市政协常委、市农综办主任唐双福来说,如何推进农产品品牌建设,是他早已深度关注并探索良久的命题,在今年市政协四届五次会议期间,他就建议大力实施品牌农业发展战略,为重庆现代特色效益农业发展提供持续动力。
唐双福的呼吁并非小题大做,放眼重庆农产品品牌发展现状,的确不容乐观:据统计,市农委评选认定的重庆名牌农产品有678个,有效期内173个,拥有全国名特优新农产品26个、全国区域公用品牌4个……“全市农产品品牌体系建设尚处于起步阶段,与先进省市相比差距较大”,唐双福看到,重庆农业发展存在重生产、轻品牌的现象,现有品牌“乱、杂、弱、小、散”的状况明显,而品牌管理割裂,扶持力度不大等问题,更是使得农产品品牌的培育发展合力难以形成。
“品牌化建设投入力度不够,企业发展自有品牌的积极性较低。”市政协委员、长寿区农委副主任王永全认同唐双福的观点。“顶层设计和协调联动机制缺乏,公用品牌少,市场认知度不高……”市政协委员刘建也道出农产品品牌发展的短板。他们认为,要想在激烈的市场竞争中突出重围,必须加快品牌体系建设。
何处入手?在唐双福看来,品牌创建需要市政府研究制定全市农产品品牌中长期发展总体规划,尽快构建“全市农业形象品牌+区域公共品牌+企业品牌”的农产品品牌体系;还要积极建立“企业质量溯源系统+检验检测体系+质量诚信体系”的重庆品牌农产品质量安全体系。刘建认为,更要推动新型农业经营主体率先实行标准化的生产和完整的质量安全认证,建立全面的质量可追溯体系。
酒香也怕巷子深,怎样让“重庆造”农产品走进千家万户、走向全国、走向全球?搭建宣传营销体系必不可少。唐双福建议,加快建立“宣传网络+营销网络+推广网络”的重庆品牌农产品宣传营销体系。而完善“财政+税费+金融+项目”的政策保障体系,则是委员们建议最为集中的部分:王永全建议按照销售额或商标知名程度,加大对企业自有品牌的补贴力度,提高企业创建自有品牌的积极性。刘建希望采取多种税收优惠政策,从农产品生产、储运、保鲜和深加工至品牌营销各环节给予税收优惠激励,鼓励创建更多公用品牌。唐双福建议,除了在授信额度、涉农金融产品、担保、保险、品牌资产抵押等方面加大对品牌农业企业的扶持力度外,在涉农项目安排上,还要坚持整合资源、重点扶持、连续扶持,着力提升品牌企业实力。
本报讯 “今年中央一号文件的主题是深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。”2月9日,福建省政协经济委办公室主任林志强接受记者采访时表示,经济委将围绕农村“两权”抵押贷款试点,组织委员开展调研视察,积极为深入推进农业供给侧结构性改革建言献策。
“三农”工作一直是福建省政协委员关注的焦点,在前不久结束的福建省政协全会上,委员们就此发表了很多有建设性和针对性的意见建议。林志强告诉记者,中央一号文件出台后,给了关注“三农”的委员们很大的鼓励和信心,委员们持续为福建农业的发展献智献力。
中央一号文件强调,强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展。林芳委员建议,将科研项目落到农村、将农业技术工作站建到农村,依托企业、合作社指导做好农产品轻加工,比如果蔬冷冻干燥食品技术,可以解决农民面临的销售渠道单一、农产品保鲜保存难题,减少因滞销导致的农产品腐烂问题,提高农民收入。
中央一号文件提出,开展土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划,继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。作为全国首批生态文明建设试验区,福建土壤污染防治工作一直走在全国前列。去年10月15日,省政府正式下发《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》,对今后一个时期福建土壤污染防治工作作出了全面战略部署。委员们认为,对福建省的土壤污染状况,仍不能掉以轻心。吕月良委员建议,加大无毒农药的研发力度,鼓励标准化养殖,妥善解决好养殖密度、养殖质量与用药之间的关系,尽量做到安全可控、稳步推进。张天明委员十分认同吕月良委员的建议,呼吁引导农民科学地选择农药和化肥。
农业供给侧结构性改革,离不开“降成本”。林启明委员建议:加大金融扶持力度,简化农业信贷手续,建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系;继续加大对农业基础性、平台性设施等公共投入和政策扶持力度,完善农业公共政策和公共投入的绩效考核。
针对福建“八山一水一分田”的实际状况,肖裕长委员建议,“要提高山农田经营管理水平,将种粮补助直接给经营者,真正让经营者、耕作者得到实惠。”黄金安委员则表示,“政府要探索山荒地的有效管理运作模式,通过集约化管理,提高山农田、山荒地利用率、提高农民收入。”