· 本周重点事件回顾与分析
(一)我国农产品质量安全是有保证的
农业部部长韩长赋在经过“部长通道”接受媒体采访时表示,中国的农产品质量安全总体是稳定向好的,安全是有基本保证的。
韩长赋表示,农产品质量大家都关心,因为它是一个基本民生。每天我们一日三餐都不能少,首先够吃,要吃得饱,要吃得好,还要吃得安全,这是人的基本需求,这是人民群众的共同期盼。我们农业部门有责任把农产品的质量安全搞上去。我们现在调整农业的结构,其实一个重要的方向就是增加绿色、生态、优质、安全的农产品供给。在这方面说两句话:第一,农产品质量安全总体上是稳定向好的,安全是有基本保证的。我们无论是对种植业产品、畜牧业产品,还是水产业产品,每年都按照规定抽检,抽检合格率都在 96%、97%以上,这是一个基本判断。第二,还存在一些问题,所以还不能松懈。我们国家人口多,农产品生产量大,每天消费的食品量也大,可能 1%、2%的比例就是很大的绝对数,所以我们不能掉以轻心,不能满足现状,我们要把农产品的质量抓好。具体来讲两手抓,第一手产出来。要抓标准化生产,靠规模经营的主体,合作社、家庭农场、龙头企业来带动,他们搞标准化,产出来这一手要硬起来。第二手是管出来。要加强监管。今年采取几项措施,比如规模农产品信息平台建设,做好农产品的市场追溯,农药兽药二维码的追溯监管等,针对这些突出问题加强监管,特别是对农药和兽药的残留超标要加强监管,做好市场准入。
关于振兴奶业,韩长赋说,中国奶业这些年来发生了脱胎换骨的变化,包括养殖规模化、挤奶自动化、产业集中化。目前 100 头以上养殖场比重已超过 50%,实现了科学饲养、精准喂料、疫病可控;挤奶机械化防止了二次污染,实现了生鲜乳质量和效率显著提升;建立了从牧场到餐桌的全产业链监管体系,实现了标准操作、精准管理。韩长赋说,奶业是农业供给侧结构性改革的一个重点。中国奶业发展正在从数量扩张向质量效益提升转变,从传统奶业向现代奶业转变。韩长赋表示,今年春节前,中共中央总书记习近平到河北省张家口市考察调研时专门考察了奶企;前不久,国务院多个部门联合印发奶业“十三五”规划;下一步工作将集中在养好牛、出好奶,严监管、保安全,强企业、树品牌。韩长赋说,“我对中国奶业振兴充满信心。”相信有一天外国游客会买中国奶粉。
(二)完善农业保险针对市场定制农产品
推行价补分开搞活市场流通
“在农业供给侧结构性改革中,关键是要保证农民的增收势头不逆转。”全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山在接受楚天金报记者采访时表示,农业供给侧改革的实质,还是要增加农产品的有效供给,在政策引导下保护农业的先进生产力。
张晓山介绍,目前国内部分农产品的生产,并不符合市场需求。比如玉米作为饲料,其实在国内有大量需求。但一些品种的玉米大量种植,加上最低收购价往往比市场价格高,农民都选择卖给粮库。而企业考虑到降低成本,更愿意选择价格更低廉的进口玉米。张晓山认为,农业供给侧结构性改革,首先要进行农产品收购制度的改革,推行“价补分开”,即粮食价格和农户补贴分离。“农民按市场价卖粮,价格随行就市,补贴再直接发放到农户手中。”张晓山说,“价补分开”的推行,不仅可以激发粮食市场的活力,搞活市场流通,也能通过对农户直接补贴的方式,更好保障农户的合理利益和种粮积极性。
在张晓山看来,通过市场价格来调整农产品的种植比例,也是一种供给侧结构性改革。他表示,近年来农民增收的幅度在缩小,未来增收的难度会加大,这就需要政府引导,缩短农民承受的改革阵痛期,降低他们承担的改革成本。
通过科学指导 推行定制农业
“我们的农产品数量非常丰富,但真正适合市场需要的优质产品太少。”全国人大代表、钟祥市石牌镇彭墩村村委会主任张德华认为,农业供给侧结构性改革,应真正建立以市场为导向的农产品生产研发体系,让农民“有利可图”。
张德华以彭墩为例,此前由于农产品缺乏科技含量、品牌和包装,难以打开市场。通过引进中国水稻研究所等专业力量进行科学指导,以市场为基础推行“定制农业”,村企开始转亏为盈。“现在我们为上海人定制粳米、为广东人生产软米、为浙江人生产香米,这在以前是不敢想的。”
创收的背后,是科技含量的提升和产品品牌的树立。张德华说,以前的农业生产更注重农户补贴的发放,缺乏产业结构调整的顶层设计。制定架构、做好服务、扶植龙头,让农民参与,这应是未来农业供给侧结构性改革的重心所在。
张德华介绍,彭墩还大力推动农业旅游和农产品深加工,打出农民增收组合拳。目前每年有60万人次到彭墩旅游,不仅让农民的荷包更暖和,也打开了农产品的销售市场。越来越多的外出打工农民开始返乡,在农村找到施展拳脚的空间。
完善农业保险 为农户撑起保护伞
全国人大代表、省发改委主任、襄阳市委书记李乐成认为,过去由于农业保险体系不完善、保险赔付力度不高、覆盖范围不广,造成农业保险推广普及不够。
他表示,过去农村粮食生产遇到自然灾害,政府通常采取财政补贴进行转移支付。如果能实施农户大灾保险,则能将农业生产保障从事后转为事前,利用财政救灾资金为农户支付农业保险,提升农业生产抵御自然灾害的能力。
全国人大代表、荆门市委书记别必雄认为,在应对自然灾害风险上,新型农业经营主体难以转嫁风险,必须依靠农业保险。要改革农业补偿制度,完善农业保险补给。目前,一些地方探索商业补充保险,增加赔付额度,这样的试点探索可进一步推广,扩大现行农业保险的品种,逐步提高保险赔付标准,让农业保险真正起到“保护伞”的作用。
全国人大代表、湖北春晖集团董事长谭伦蔚提出,农业供给侧结构性改革,需要政府培育多元化的市场主体,建立统筹城乡的用地市场和兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制,进一步激发市场活力。他期盼能完善土地经营权抵押、担保功能,打通农村金融“最后一公里”。
产业发展是农民致富的摇钱树
13岁,她走出大别山外出打工,23岁回乡创业养殖黑山羊,成为大别山创新创业、带领乡亲们脱贫致富的“领头羊”。全国人大代表、罗田县锦秀林牧专业合作社理事长、湖北省名羊农业科技发展有限公司董事长刘锦秀,走过了一条不寻常之路。
她先后成立湖北名羊农业科技发展有限公司,建起年屠宰加工30万只肉羊的肉类食品加工项目,并研发高档羊肉食品,注册羊肉商标,形成品牌化经营。
如今,经过多年发展,刘锦秀带领乡亲们完成集黑山羊良种繁育与推广、畜禽养殖、肉羊饲料研发与加工、畜禽产品深加工与市场销售、高端绿色肉类食品生产与研发、畜牧生产技术服务与推广为一体的产业链建设。她认为,产业发展才是农民增收致富的“摇钱树”。
刘锦秀告诉记者,如今武汉的各大酒店,客人每点一道“锦秀羊”,就会为贫困老区捐3块钱。作为来自大别山老区的新型农民,她建议进一步通过“万企帮万村”助推“消费扶贫”,购买产业脱贫、市场主体的农副产品,采取“授人以渔”的方式来助推产业发展。她认为,引导消费扶贫发挥积极作用,能让农副产品生产面向市场,用消费引导生产,真正实现产品变商品、品牌成名牌,产业变支柱。
创优农村环境吸引更多“城归”
据新华社电 “农业供给侧改革,光靠当前在农村的农民很难完成,必须鼓励更多‘城归’,为农村带来新思想和新活力。”全国人大代表、山西原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田说。
在全国两会期间,“城归”成为代表委员们讨论的高频词。全国政协委员、经济学家厉以宁表示,农村的变化超出了预期,其中之一就是出现了大量“城归”。
近年来,随着现代化进程的加快,城乡二元结构逐渐被打破,现代网络信息技术普遍使用,返乡下乡创业者越来越多。
农业部部长韩长赋此前在“两会部长通道”回答记者提问时表示,返乡下乡人员为现代农业注入了新要素,为农民增收开辟了新渠道,为农村繁荣增添了新动能。
据统计,目前各类返乡下乡人员已达700万。
栗翠田说,现在农村从事农业劳动的基本上是50-60岁的人,劳动能力不足制约了农村的发展。国家提出农村要走一二三产业融合发展的路子,光靠目前在农村的人很难完成,迫切需要更多人从城市回到农村来创业。
记者了解到,当前不少返乡下乡人员创业,多从事特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业,有的创办工商企业、从事现代服务业,延长了农业产业链条,有利于构建现代农业产业体系。
此外,不少返乡创业人员在回乡之后积极参与农村社会管理,对塑造良好村风村貌起到了积极作用。例如栗翠田所在的村有一个退休老干部,回村之后办起了文化大院,丰富了村民文化生活。
去年底,国务院发布《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,明确了支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施。
一些代表委员表示,各地应尽快对扶持鼓励政策进行细化,推动简政放权在基层落地,减少政策“最后一公里”梗阻现象。
全国人大代表、山西农业大学教授马瑞燕则建议,要想吸引更多人回乡,必须创优农村环境,如完善水、电、路等基础设施,并根据本地区实际出台鼓励措施,栽下梧桐树,引来金凤凰。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)“两会”代表给出6个“关键词”
“两会”一直是每年的热点,早已成为老百姓饭后茶余的必谈话题。在今年的两会中,对于农业发展,一直备受笔者的关心,对于农业供给侧改革的方向,诸多代表都对我国农业问题献计献策,农业成两会重点关注领域之一。为此[中国农产品网]总结以下六个关键词。
关键词一:农业发展保险的必要性
政府工作报告:2017年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险理赔标准,完善农业再保险体系,以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。代表的建议:据统计,农业保险目前共有190多个险种,近800个保险产品。“无论是保障民生,还是发展现代农业,都必须重视农险的配套作用。”全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁说。来自茂名的全国人大代表李瑞伟也认为,强调农业保险的重要性是工作报告的一大亮点。他表示,农业保险赔付标准低,影响了农户参保的积极性。建议政府出台配套政策,降低保费,提高覆盖面。
关键词二:种植业结构需调整
政府工作报告:要推进农业结构调整,引导农民根据市场需求发展生产,这从根本上为促进农业增效农民增收指明了方向。“两会”期间,代表委员对在农业供给侧结构性改革中占有重要地位的种植业结构调整进行了深入思考,并积极建言献策。代表建议:调结构要尊重农民意愿,以引导为主。全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说:“到底是种玉米还是种大豆,还是种水稻,最终生产权利还是在农民手里。农民肯定要根据地区的比较优势来决定种什么作物,最后还要根据市场收益情况,通过价格和成本来选择不同的作物。市场经济条件下,政府不能强制让农民种什么或者不种什么,只能是引导性的。”
关键词三:互联网+农业发展势头强劲
政府工作报告指出,深入推进农业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道,保障国家粮食安全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进,加快培育农业农村发展新动能。代表建议:在陈锡文看来,“互联网+”是农业现代化的重要推手,依靠农村电商、农业大数据等现代信息技术,改造传统农业生产方式和商业模式,可有效补齐我国农业现代化的短板。
关键词四:“三权分置”
政府报告中指出,要完善农村土地“三权分置”办法,建立贫困退出机制。代表建议:全国政协委员、国家发改委原副主任杜鹰对农村土地三权分置发表了见解。杜鹰认为,中国人多地少,所以家庭承包、家庭经营以后,每户的经营面积都很小,这不能适应我们现在的农业发展状况,因为有些技术、基建是以一定的土地经营规模为前提条件的,也就是需要扩大农业的经营规模。扩大土地经营规模就需要农户从集体那里承包的土地拿到承包经营权,把它再度分离成承包权和经营权。土地的经营规模扩大以后,一些农业的现代化手段才能用得上,才能朝着现在的农业方向走。杜鹰说:“首先,土地要确权。第二,要规范流转。在流转过程中,是否要搞合同,转让费是多少,转让的期限是多少,用什么形式,这些都要签协议。一旦产生纠纷,又应该如何处理?这就需要有仲裁的机构,这一套制度都要建立起来。”
关键词五:耕地保护
耕地保护是保障粮食安全的前提和基础,是事关经济社会发展、国家安全稳定和民生福祉的全球性、综合性战略问题。节约利用资源,保护好耕地,是政府工作报告中明确的任务,也是代表委员们热切关注的问题。代表建议:我国是有12亿多人口的大国,人均占有的耕地面积仅1.59亩,只占世界人均耕地的44%。而且随着人口的不断增加,人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。来自东北的全国政协委员、营口市副市长高炜带来的是一份关于制定“耕地保护法”的建议。他提出,当前迫切需要制定一部符合中国国情的耕地保护专项法律,让耕地保护的法律武器更精准、更有威力。
关键词六:农机化
当前,我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段,农业机械化渗入农业生产的方方面面,融入到农业产业链的广泛领域。农业机械化要着力推进农业供给侧结构性改革,坚持创新驱动,加强农机与农艺、适度规模经营、信息化及生产资料的深度融合,为农业和农村经济发展提供有力支撑。代表建议:全国人大代表、中国一拖集团董事长赵剡水建议:一是继续加大各类高端农业装备产品的宣传、推广力度,优化购置信贷业务,强化售后服务体系建设。二是发挥购置补贴政策的引导和促进作用,改进、完善农机购置补贴政策,建立长久有效的农机购置补贴机制,加大对高端农业装备产品的补贴力度,充分调动我国农户购置、使用高端农业装备产品的积极性,为加快我国由“农机大国”向“农机强国”的转变,提供国家政策层面上的支持和保障。
我国是农业大国,农业一直以来都是国家发展的重点。全国政协委员、伊利集团董事长潘刚建议:鼎力扶持农业龙头企业,提品质、树品牌、降成本、抗风险,带动农民持续增收,推动农业稳定发展,探索中国从农业大国向农业强国转型,以乳业发展为案例,为深化农业供给侧改革提供路径参考不失为一个好的办法,必须需要农业企业走进农村,带农民走完小康致富之路。依靠科技创新增加活力,使我国早日从农业大国转变成农业强国。
· 本周聚焦
(一)两会聚焦粮改政策 农产品价格逐步市场化
2016年,农副行业红红火火,在极端天气炒作、汽车运输新标准限超、物流紧张、生物柴油掺混标准调整、供需缺口扩大的利多效应带动下,整体涨幅接近9%,指数最高点966点左右,上涨75个点。粮食板块受农产品(000061,股吧)价改政策影响价格持续滑。玉米价格全年下跌18.56%、稻谷受最低价格托市,涨跌相对较小。早籼稻下跌1.09%、小麦上涨1.39%。
2016年两会提出完善农产品价格形成机制,引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则。2017年3月5日国务院总理李克强作政府工作报告继续提出:深入推进农业供给侧结构性改革,推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产,增加优质绿色农产品供给,扩大优质水稻、小麦生产,适度调减玉米种植面积,粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工,拓展产业链价值链,打造农村一二三产业融合发展新格局,完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度。
玉米调减远超目标 2016年粮食产量结束12连增
2016年玉米播种面积5.51亿亩,比上年调减2039万亩,同比减少3.6%,高于计划调减1000万亩的目标,为近13年来首次减少,产量同比减少2.3%,其中东北四省区调减占70%以上,库存压力得到明显缓解。2016年全国粮食总产量61623.9万吨,比2015年减少520.1万吨,减少0.8%。在此之前,中国粮食产量已经“十二连增”,到了今年被终结。
玉米临储改市场化收购+补贴正式实行
3月28日,国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则,将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。意味着玉米国储政策正式退出历史舞台。吉林省已出台扶持饲料加工企业的具体措施,对省内规模以上饲料加工企业收购加工省内2016年新产玉米给予补贴200元/吨。黑龙江省针对饲料企业收购新产玉米每吨(标准水分)给予300元补贴。辽宁省饲料企业加工新产玉米每吨补贴100元。
目标价格继续执行国内大豆进口依存度仍然较大
4月1日,国家发改委公布2016年大豆目标价格维持4800元/吨不变,继续在东北三省和内蒙古开展大豆目标价格改革试点。国内大豆面积增加1046万亩,同比增长10.7%,产量增至1300万吨,国内大豆进口量高达8391万吨,增幅2.7%,屡创新高,国内大豆进口依存度依旧高达90%,改变相对较小。
粮食改革逐步完善 2017年农产品价格继续市场化
2017年玉米市场化收购+补贴政策继续执行,随着玉米收购政策的不断调整,东北产区大豆目标价格补贴政策也将逐步完善,玉米种植面积将继续下降,大豆种植面积有望出现恢复性增长。稻谷最低收购价格如下:早籼稻(三等)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤130元、136元和150元,分别比2016年分别下调了3分、2分、5分。小麦(三等)最低收购价为每50公斤118元,保持2016年水平不变。
生意社农产品分析师李冰认为:按照2017年的农业供给侧结构性改革的目标玉米种植面积继续适当调减,累计调减总量争取达到4000万亩。目标完成后,玉米价格有望迎来大涨。虽然国产大豆产量出现恢复增长,在国内大豆目标价格政策的支撑下,大豆价格下跌空间有限。稻谷收储托市,价格弱稳为主。2017年在农产品供给侧改革主导下,农产品价格逐步接近市场化,粮食价格弱势下行为主。
(二)农产品走市场化道路 不入歧途应选价补分离
市场化的关键,仍然在于不要将补贴与生产内容和面积直接挂钩,任何与生产挂钩的补贴都会扭曲市场。要保证农民的生产积极性,只需要按照经营土地面积给予恰当水平的收入补贴即可。
农产品走市场化道路不入歧途应选价补分离
成本高昂的玉米临时收储政策将退出历史舞台。
“2016年,在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为‘市场化收购’加‘补贴’的新机制。”日前,国家发改委经贸司副司长刘小南在媒体通气会上表述。
值得一提的是,我国粮食近几年连续丰收,由于我国对水稻、小麦、玉米三大主粮实行托市收购政策,导致生产量、进口量、库存量“三量齐增”。因此,推进我国农业供给侧结构性改革将是优化农业资源配置的必由之路。
临时收储政策迎来改革
对于粮食主要品种出现“三量齐增”的现象,今年的中央一号文件就明确提出要“按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度”。
据了解,2007年以来,决策层为保障农民利益,实施了玉米临时收储政策。在临时收储政策实施之初,国内外粮价价差不大,临储政策为保障农民利益起到了重要作用,十余年间玉米播种面积增加了2亿多亩。
随着玉米临时收储政策的实施,我国粮食产量连年丰收,其供求结构性矛盾凸显,玉米供需形势发生了根本性的转变。
农业部南京农业机械化研究所副研究员、江苏省小麦产业链高级分析师张宗毅在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言,目前玉米已呈现阶段性过剩局面,库存高企、财政负担加重、国内外差价扩大,产量高、收储高和进口高“三高”并存,玉米加工企业经营困难。
据国家统计局统计数据显示,2015年全国玉米产量4491.6亿斤,同比增加178.7亿斤。而2015年消费量仅在3500亿斤左右。同时,国内外主要粮食品种已连续4年多价格倒挂,目前国内外玉米每吨价差高达600多元。
值得一提的是,长期以来,临储价格远高于国际玉米价格、更远高于高粱和大麦等玉米替代物的国际价格,同时也高于国内玉米市场价格,出现了不仅东北和内蒙古的玉米几乎大部分卖给国家粮库,连不享受临储政策的华北地区的玉米也大量流入东北进而进入国家粮库,使得玉米库存不断加码、财政负担不断加剧、进口压力逐步增大。
“过高的临储价格,导致市场被严重扭曲,市场通过供求关系发现价格机制几乎完全失灵”。张宗毅说,农民扩大玉米种植面积不是因为市场需求增大而是卖给国家粮库有利可图,玉米及其替代物进口数量不断增加不是因为国内没有生产足够的玉米而是因为我们生产的玉米大多卖给了国家粮库,而国家粮库因为价格过高无法卖给市场,用粮企业因为难以买到低价的玉米而难以参与国际国内竞争。
毫无疑问,市场机制失灵,导致了资源配置被扭曲。江苏省农科院朱思柱博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,政府主导的玉米临储政策的持续不利于生产稳定、市场运行和农民增收。必须要进行市场化改革,让市场决定玉米价格,适当补贴农民收益,引导农民进行结构调整。
体现市场化是机制关键
2016年玉米收储政策改革将按照市场定价、价补分离的原则和保障农民合理收益的要求,推进玉米价格市场形成机制。据了解,新机制试图达到玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,调节生产和需求和保持优势产区玉米种植收益基本稳定。
由此表明,农产品价格市场化改革是今后明确的路线。朱思柱认为,新机制既保护农民利益,又能让价格反映市场供求关系,同时也有助于引导农民根据市场供求关系和玉米与其他作物比价关系变化,调整种植结构。
“虽然市场化是未来发展的趋势,但关键问题是新机制如何才能体现市场化,如何才能实现预期目标。”朱思柱说。
那么政策的实施将如何操作呢?张宗毅举例,补贴资金从中央到生产者手中,按照玉米种植面积还是无论是否种植玉米都按照经营全部土地面积给予补贴。如果是前者,仍然对市场造成一定程度扭曲,同时,如何准确核实玉米种植面积而避免谎报或者贪腐也是一个巨大的难题,制度执行成本非常高。
张宗毅说,市场化的关键,仍然在于不要将补贴与生产内容和面积直接挂钩,任何与生产挂钩的补贴都会扭曲市场。要保证农民的生产积极性,只需要按照经营土地面积给予恰当水平的收入补贴即可,而不需要将生产内容与面积同补贴挂钩。要保证国际竞争力,则应加大农业科研、农田水利、农业机械化等投入力度以提高劳动生产率和土地产出率,同时鼓励规模经营。
记者了解到,在大豆目标价格实施过程中,就存在采价期前后价格波动较大,后期出现“大豆难卖、企业不收”的状况,购销市场非常冷淡,购销陷入僵局。
“今后玉米市场价格的确定必须要吸取相关经验教训,确保政策稳健落地。” 朱思柱表示,建立市场化的购销机制关键需要把握住三个层面。一是以往都是政府在主导玉米收购,非国有的企业不参与。政策改革后就需要政府退出,非国有的、多元化的收储主体参与到玉米收购进程中来。要改变这一现状,必须要从资金、信贷、税收等多方面配套相关政策,鼓励多元市场主体入市。
二是做好断崖式下跌后的紧急收购预案,在政策调整之初,失去托市价格的“支撑线”后,由于惯性,市场很容易出现新粮上市后的“粮农惜售”与“企业慎收”以及集中上市时可能会出现价格“断崖式”下跌与“卖粮难”等现象,造成粮价剧烈波动。而失去了托市粮支撑,政府平抑粮价大幅下跌的调控措施大大减弱。这时可紧急启动国有企业介入收购。
三是避免政策主导重蹈覆辙,从“政策市”到“市场市”需要政府制定出台相关配套政策,给予生产者、消费者相应扶持,同时又要严格避免出现阶段性政策“长期化”、应急性政策“机制化”,导致“政策”再次替代“市场”。