· 本周重点事件回顾与分析
(一)农业部整合组建新的农产品质量安全中心
根据中央编办批复,农业部决定将农产品质量安全中心与优质农产品开发服务中心整合,组建为新的农业部农产品质量安全中心,并对中国绿色食品发展中心等单位职责进行调整。近日,农业部召开农产品质量安全中心整合组建启动大会,陈晓华副部长出席会议并做动员讲话,部党组成员、人事司司长毕美家宣读了组建决定、干部任职文件,并介绍了“三定”批复情况。
这次整合组建是农业部党组统筹加强农产品质量安全监管工作的重大举措,主要是进一步强化事业单位对行政监管的支撑保障作用,厘清公益性与经营性职能,整合相同相近职能,优化重点核心职能,全力构建与质量安全监管新形势新任务相匹配的事业单位新格局。整合组建后,质量安全中心主要承担政策法规研究,标准体系、监测体系、追溯体系建设,监管技术支撑、应急处置、科普宣传等农产品质量安全监管的支撑保障工作,同时对农产品地理标志的认证管理,以及对地方无公害农产品认证的指导协调等职责进行相应调整,使单位功能定位更加清晰,工作职责更加聚焦。
(二)农业部部署小麦病虫防控工作推进科学防控“虫口夺粮”保丰收
当前,正值小麦产量形成的重要阶段,也是病虫防控的关键时期。4月18日,农业部在安徽省合肥市召开全国小麦重大病虫防控现场会,研判小麦中后期病虫发生趋势,部署以赤霉病为重点的防控工作。会议强调,要聚焦重点区域,突出关键环节,明确责任,强化措施,大力推进统防统治,坚决打赢小麦病虫防控攻坚战,实现“虫口夺粮”保丰收。
会议认为,受去冬今春气温偏高、降水偏多等因素影响,今年小麦条锈病在汉水流域和黄淮南部麦区呈大流行趋势、在黄淮北部和华北麦区存在大面积流行风险,小麦赤霉病在长江中下游、江淮、黄淮南部麦区呈重发流行态势,小麦蚜虫在黄淮北部和华北麦区穗期大发生风险高,对小麦生产稳定发展构成严重威胁。要加强监测预警,及时发布病虫信息,适时开展应急防治,坚决遏制病虫暴发流行。
会议强调,小麦重大病虫防控要坚持预防为主、综合防治的方针,以绿色发展为引领,以提高病虫防治效果和农药利用率为目标,以行政推动、示范带动、服务指导为抓手,突出重点区域、重大病虫、关键环节,实施分类指导、科学防控,强化监测预警、推进统防统治、推广绿色技术、促进科学用药,扎实推进各项防控措施及时落实到位。
会议要求,各级农业部门要自觉把防治小麦重大病虫作为当前夏粮生产的重要任务,加大工作力度,狠抓措施落实,赢得夏粮丰收的主动权。一是强化责任落实,充分发挥行政推动在病虫防控组织发动、指挥协调、督查指导等方面作用,切实把“政府主导、属地责任、联防联控”防控机制落到实处。二是加强监测预警,及时掌握病虫发生趋势,明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间,并通过广播、电视、发放明白纸等多种形式及时发布预警信息。三是推进统防统治,推行统一组织发动、统一技术方案、统一药剂供应、统一施药时间、统一防控行动“五统一”防控,推进统防统治与绿色防控深度融合,提高防控组织化程度和科学化水平。四是推进科学用药,坚持适期用药、合理选药、高效施药,做到“防”在关键时期、“治”在初发阶段,加快新型药剂和自走式、无人机等高效施药机械及其配套技术推广应用步伐,推进农药减量增效。五是搞好指导服务,组织精干力量,进村入户、包片驻点,深入防控一线,督查防控进展、指导防控行动,确保工作落实到位、技术落实到田。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)农业部:一季度重点农产品市场运行有起有落
4月24日,农业部举行新闻发布会,通报一季度重点农产品市场运行情况。一季度,我国“农产品批发价格200指数”为107.47(以2015年为100),同比下降12.04个点。从“200指数”看,一季度我国农产品市场运行有起有落。其中,蔬菜、禽蛋价格总体呈下降趋势,而猪肉、水产品价格仍在高位运行。
菜价季节性回落
一季度“蔬菜200指数”为119.51,同比低34.73个点。“蔬菜价格跌幅较大,这是在去年同期较高水平上的理性回归。目前,总体价格仍处于近年同期水平。”农业部市场与经济信息司司长唐珂分析认为,一季度蔬菜价格下跌的主要原因,除了节日效应过后需求减少外,还与农户受上年同期高价刺激扩大种植面积有直接关系,再加上今年北方天气回暖快,大棚蔬菜长势好,短期内大量集中上市,导致供应量偏多,压低了菜价,蔬菜价格提前进入季节性下跌区间。
对于后期蔬菜价格走势,唐珂分析,预计今后两到三个月蔬菜价格将继续呈季节性回落态势。“我们应重点关注两个问题:一是今年蔬菜价格可能整体低于去年同期水平,加上蔬菜供应产地由南到北转换需要一个过程,部分蔬菜品种可能会出现短时间的断茬。二是受去年异常天气导致蔬菜价格剧烈波动影响,今年蔬菜生产‘大小年’现象比较突出,局部地区个别品种可能出现卖难现象。”他表示。
一季度我国禽蛋价格也呈下跌态势,3月份鸡蛋均价跌至近8年低点。唐珂分析说,鸡蛋和鸡肉价格下跌的主要原因是供应高峰和消费低谷碰头。
“2014年以来蛋鸡产业持续盈利,饲料成本特别是玉米价格持续下降,激发了养殖户补栏积极性,鸡蛋市场供应充足。从需求看,今年的节日效应不强,春节过后居民鸡蛋和鸡肉消费进一步减少,市场上以消耗库存为主,加之H7N9流感病例的发生,影响了消费信心。”唐珂说,从后期走势看,鸡蛋、鸡肉等禽产品价格今年将总体呈现较为低迷的运行态势,但也不排除阶段性震荡。
水产价格持续上涨
一季度猪肉价格逐月下跌,“猪肉200指数”为112.55,同比低4.82个点。从近年走势看,目前的价格水平仍处于历史高位,养殖效益仍然可观。
从后期走势看,预计上半年猪价将呈高位震荡、小幅下跌态势,5月份前后可能企稳,生猪养殖效益依然向好。唐珂提醒说,广大养殖户要理性补栏。对后期猪肉价格市场形势的判断,主要基于3点:一是生猪产能接续仍需要一段时间。据农业部对400个生猪养殖重点县监测,生猪存栏仍环比减少0.2%,其中能繁母猪存栏环比减少0.5%,处于近5年最低水平;二是猪肉消费季节性变化。一般春节过后猪肉消费将呈现季节性回落,直到5月份以后进入旅游旺季,再加上中秋、国庆等节日效应拉动,猪肉价格可能还将反弹;三是预计后期猪肉进口还有空间,将对国产猪肉价格产生一定压力。
此外,水产品价格也处于2010年以来的历史高位。近期水产品价格持续上涨的主要原因是:去年雨季,湖北、湖南、安徽、江西等水产养殖主产区遭遇持续暴雨,多地发生洪涝灾害,不仅对当季养殖造成损失,还影响下半年及今年初苗种供给。再加上受淡水产品前期价格低迷影响,淡水养殖户调减生产规模或转养其他品种,引起市场价格继续走高。
小麦玉米进口增加
据海关数据显示,今年1至2月,我国累计进口谷物414.4万吨,同比增长36.9%。对于谷物进口的大幅增加,唐珂表示,进口增加的主要是小麦和玉米,大米进口量变化不大。
我国小麦进口以品种调剂为主,年度进口量相对稳定。唐珂说,预计随着今年我国优质专用小麦产量的增加,进口将保持在相对合理水平,全年进口量应该不会超过去年。玉米价格已与国际市场接轨,再加上在收购期结束后国家将投放储备,大量进口既缺乏价差动力,也没有供给缺口因素,预计全年进口量有望低于去年水平。
唐珂说,我国大米进口主要来自越南等东南亚国家,预计未来全球大米市场供需仍比较宽松,主要出口国可能会去库存压低市场价格,对我国形成一定进口压力,但全年进口水平同比变化不会太大。
· 本周聚焦
(一)发改委推进农业产业融合 重点在用地等深化改革
国家发改委日前发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》,提出要推进农村、融资等深化改革,加速农村产业融合。
发改委表示,为推进农业产业融合,将支持建设一批农村产业融合发展示范园,围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制,探索符合当地实际的农村产业融合发展道路。进一步完善农村产业融合发展扶持政策,重点在资金、用地等方面深化改革,加大扶植力度。
各地方政府也陆续出台政策推进意见落实。日前,湖南省出台政策,在土地承包经营权、集体产权制度改革、鼓励社会资本投入等方面推进农村产业融合发展。
其中包括,鼓励农民以土地承包经营权入股等方式,建立农民合作社等新型农业经营主体。鼓励土地经营权向种养大户和家庭农场有序流转,推进集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的农业适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革,将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户,市县区人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准价,为农户土地入股或流转提供参考依据。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。
同时规定,以土地、林地为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节收益。引导龙头企业、科研院所成立各类农工商产业联盟,建立企业、村集体及农民多方利益联结新模式,推动集体资源变股权、农民变股东、社会资本变股金。
另外,鼓励社会资本投入,采取“先建后补”、贷款贴息、新兴产业投资基金等方式,重点支持带动或辐射农民二三产业增值收益的新型农业经营主体。
据介绍,2017年是农业供给侧结构性改革的关键之年,而农村产业融合发展则是推进改革的重要抓手。发改委新闻发言人赵辰昕表示,2017年将通过加大资金支持力度,探索通过贴息方式支持农村产业融合发展园区配套基础设施建设,研究通过设立产业投资基金、发行企业债、创设定制式金融产品等方式,着力破解农村产业融合发展融资难的问题。
(二)农业部:强化“菜篮子”产品锚点质量安全监管能力
今年年初,国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》。近日,农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等“菜篮子”食品管理部际联席会议其他成员单位联合印发《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。
实施细则要求,强化“菜篮子”产品质量安全监管能力。质量安全监管能力主要考核“菜篮子”产品质量安全监管、“菜篮子”产品质量安全水平和肉类蔬菜追溯体系建设情况3个指标。这3个指标深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“产出来”和“管出来”两手抓的重要指示。考核的主要目的,是督促地方政府坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,稳步提高农产品质量安全水平。重点是开展执法监督抽查和安全追溯;坚持从生产源头抓起,加大力量配备、条件保障的支持力度,全面推进农业标准化生产,确保从投入品到采收全过程逐步做到依标生产、安全可靠。大城市要在“菜篮子”产品质量安全水平上走在全国前列,率先实现肉类和蔬菜产品可追溯,以及鲜活农产品制成品或初加工品冷链的全覆盖。