· 本周重点事件回顾与分析
(一)产业园进村寨农产品变“网红”
发展特色产业,打好产品营销牌、利益共享牌,利用电商平台打造“网红”农产品……在产业扶贫这条路上,四川精准把握扶贫方向,以市场需求为导向,因地制宜发展优势产业;共享利益联结,激活贫困户内生动力,变“让我脱贫”为“我要脱贫”。脱贫攻坚的步伐铿锵有力,贫困难题正逐个破解。四川在脱贫“冲刺期”探索出的典型经验和做法,或能给我们更多启发。
“坡地四季果园、坝地绿色菜园、旅游农家乐园、村庄美好家园”,这是四川遂宁市船山区东山村在全省脱贫攻坚“大考”中交出的一份“东山答卷”。过去“十年九灾”的偏僻穷村,通过新型经营主体带动、一二三产业融合发展,成为远近闻名的康居新村。
变化的不只东山。2016年,四川各地扎实推进农业产业扶贫,实现减贫67.9万人,占全省脱贫总人口的63%;今年计划再减贫54.4万人,推动已经脱贫的地区产业转型增效。
“农业产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,是脱贫攻坚的重头戏,要把产业扶贫摆在全省脱贫攻坚的突出位置来谋划。”四川省副省长王铭晖表示,2017年是扶贫攻坚深化之年,要精准把握产业扶贫工作方向,以市场需求为导向,以三产融合为重点,以优势特色产业为核心,因地制宜抓好产业扶贫项目,形成推动产业扶贫的工作合力,实现今年全省16个摘帽县、3700个退出村、105万贫困人口脱贫的目标。
1找准抓手、突出特色,打造优势产业
村村入园、户户入社、人人增收,是遂宁市船山区探索出的一条产业扶贫新路子。2016年全区实现现代农业产值30亿元,带动贫困群众以人均每年1860元的速度增收;目前农村居民人均收入达到12837元,贫困发生率下降到1.6%。
数字凸显的是增收“四张牌”成效:园区优势牌、产业特色牌、产品营销牌、利益共享牌。“打好这四张牌,生产者由单打独斗向抱团发展聚变、产业发展由一产为主向三产融合转变、产品销售由无人问津向竞相定购蜕变、利益联结由渠道单一向多管齐下量变。”遂宁市农业局局长田明说,通过对产业进行全域规划,突出三大主导产业和四大特色产业,把园区作为产业扶贫载体,政策、主体、科技、产业链、贫困户向园区集中,实现了休闲农业、品牌营销、电商培育、现代物流等资源整合和集成发展,同时创新销售模式、利益共享机制,确保贫困人口从产业发展中精准受益。
“船山模式”的成功实践,表明产业扶贫“突出特色做强优势”大有可为。四川提出:把农业产业园区建设作为各地调整农业结构、培育市场主体、促进农民多元增收的主抓手,因村因户指导,将产业结构调整到村到户,推动种植业错位布局发展、畜牧业多元特色发展、水产业特色健康发展。到2020年,在贫困地区新建和改造特色种植业标准化基地300万亩以上,建设一批部省级畜禽养殖标准化示范场,开展标准化规模化草种基地建设。
2完善机制、做优服务,拓宽增收门路
甜樱桃、脆李子、香杏子……今年汶川“三宝”成了名副其实的“网红”:仅甜樱桃通过电子商务平台销售30万公斤,青脆李由于网络销售渠道通畅、范围广,价格较去年每斤提高了1.2元。目前全县通过电商销售的农产品已达2000吨,带动近70户贫困户户均增收1600余元。
与量价齐升同步提高的是品牌建设。“汶川甜樱桃”成功申报国家农产品地理标志,有11家合作社完成了甜樱桃、猕猴桃、大枣、李子等主要农产品的有机转换认证,认证面积8000亩,5家合作社注册了自己的农产品商标。同时,以“互联网+现代特色农业”的新型农业经营主体遍地开花:开办网店近500个,个人微店2000多个,基本实现每个贫困村有一名“电商明白人”。
“为了夯实农村电子商务发展基础,政府加大了交通、通讯、网络等信息基础设施力度,全县已基本实现了村村公路硬化、村村通电视、村村通宽带、村村覆盖3G、4G网络。”据汶川县副县长郭祥兴介绍,目前快递物流公司业务已覆盖全县12个乡镇及农业产业发展重点村。
“四川将整省推进农业信息进村入户,加强贫困村农业信息化设施建设和培训,”四川省农业厅相关负责人说,打造一批“互联网+”现代农业示范市县、示范基地、示范园区,到2020年有效惠及贫困地区80%以上的贫困户。
机制不断完善,服务随之优化。射洪县沱牌镇青岗村通过村民委员会民主评议20户无劳力、无技术的特困户,借用产业周转金20万元入股农事服务超市,由村集体全权委托合作社经营管理,纯收益按村集体50%、合作社35%、贫困户15%进行分成,合作社将全村贫困劳动力纳入就业扶助,仅大春收割一季,20户特困户各获得收益300元。同时,一个“企业捐赠+农户示范+集体增收”的产业扶助机制也在当地迅速成型,借助光伏发电站带动无劳动能力光伏示范户每年收益1500元,村集体每年增收3万元。
3创新驱动、转型升级,发挥乘数效应
产业扶贫还离不开科技创新激励。据悉,今年四川将强化三大技术举措:建立农业科研院所精准帮扶机制、强化对贫困村贫困户的“菜单式”服务。打造88个科技示范基地,把扶贫纳入科研人员绩效量化考核;在每村培养2—3个科技示范户,对当年通过产业脱贫的贫困户开展全覆盖培训。
“统筹考虑区位条件、生产半径、劳动强度,长短结合,错季搭配。”省农业厅相关负责人告诉记者,平原、浅丘重点发展优质粮油、蔬菜等,川中平原丘陵区、川南丘陵区重点发展肉牛、肉羊,盆周山区、西北高原重点发展特色冷水鱼,打造一批专业村和大户。同时,瞄准市场竞争,推动产业转型升级到村到户:一是种养业品种改良,制定贫困地区产业主导品种名录,每年推广主导品种50个以上;二是品牌建设和市场开拓,到2020年发展“三品一标”农产品250个;三是一二三产业融合发展,力争农民经营性收入1/3来自加工增值。
该负责人表示,今年四川农业产业扶贫将着力推进农林水一体化发展、三次产业融合发展、城乡联营发展、培育市场经营主体、农村改革创新、发展壮大集体经济等六项重点工作,“下一步,省上有关部门要把50%以上项目资金投向贫困县主要用于农业产业扶贫;要研究出台贫困地区农业用地支持政策,把新增用地指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。”
(二)国家发改委:深化农产品价格形成机制改革
全国发展改革系统农村经济工作会议23日在京召开。会议提出,2017年发展改革系统要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线,找准定位,抓住关键,切实加快结构调整步伐,加大农村改革力度。重点要推进五个方面的工作:一是推进农业结构调整取得新进展,着力调整产品结构,以玉米结构调整作为突破口,促进粮经饲协调发展。二是推进农村产业融合开创新局面。三是推进农业绿色发展呈现新风貌。四是推进农业农村补短板再创新成效。五是推进农业农村改革实现新突破。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,高度重视农村土地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革等进展,统筹推进农业农村各项改革。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)国务院出台关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见
新华社23日受权发布《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。意见要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,牢牢守住耕地红线,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。
意见明确了加强耕地保护和改进占补平衡的总体要求,提出严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等方面的具体措施。在加强土地规划管控和用途管制方面,强调充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用,从严核定新增建设用地规模,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农田划定和保护,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,城乡建设、基础设施、生态建设等规划原则上不得突破永久基本农田边界。
意见要求改进耕地占补平衡管理,严格落实耕地占补平衡责任,以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地任务。各省(区、市)政府要拓展补充耕地途径,落实补充耕地任务,并规范省域内补充耕地指标调剂管理,完善价格形成机制。要健全耕地保护补偿机制,加强对耕地保护主体的补偿激励,实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许的前提下,支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区,将补充耕地指标对口向省域内经济发达地区调剂。
意见强调耕地保护责任的监管考核,要求建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,严格监督检查,扩大全天候遥感监测范围,强化耕地保护全流程监管。完善责任目标考核制度,耕地保护目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,相应追究党政领导责任。
· 本周聚焦
(一)优质农产品 还需要优质营销
《南方日报·清远观察》日前推出《清远小竹笋国外大市场》的报道,报道了去年清远出口麻竹笋728批次,货值4300多万美元,约占广东出口笋六至七成,是粤北强势出口农产品之一。在日本的竹笋市场上超五成是来自清远出口的竹笋,其中清远出口的笋干产品更是占日本笋干市场的95%以上。
自推出该报道后,一直有个问题萦绕在笔者心中:为何消费者宁可煞费苦心研究海淘、购买海外产品,却对近在眼前的“同线同标同质”产品所知甚少,更谈不上关注与支持?
“同线同标同质”是指出口企业在同一条生产线上,按照相同的标准生产出口和内销产品,从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。
目前清远获得“三同”标准的农产品有竹笋、糖业、英德红茶等,这些产品畅销海外。由此可见,清远“三同”企业在海外占据一定的市场份额,产品达到了国际水准。然而,让人感到可惜的是,这些备受国外市场欢迎的清远农产品,却在国内“养在深闺人不识”。
到底是什么原因造成这一现象?笔者以清远竹笋产业为例,仔细梳理产业链的各个环节后印证了心中早已感知的答案——“营销哑火”。清远竹笋出口企业以台商为主,台商在来清远发展前,就已积累了丰富的客户资源和良好的行业口碑,在国外订单长期稳定的情况下,台商更多的是面对销售渠道,而非销售市场。反观,国内市场开拓晚、市场感知度低、尚未形成对该产品的消费习惯和消费文化,此时,若还是像过去一样习惯性低调、只重视销售渠道拓展,忽略面向市场的营销宣传,且不论对企业自身发展会产生怎样的影响,但就提升市场感知度而言,其作用显然不明显。
如今,清远要打造绿色品牌,就必须找到绿色亮点,印有“三同”标签的清远农产品就是其中最金灿灿的名片。倘若任由企业“营销哑火”式的渠道发展策略,那么将错失提升农产品整体形象,推动绿色发展的绝好机会。
因此,笔者建议,清远在大型超市、大型旅游景区等人流量大的场所,设立清远“同线同标同质”产品专栏,并统一拍摄视频、制作相关宣传物料,摆放在专栏位置,由检验检疫部门等提供相关权威资质证明。同时,还可借鉴“三同”产品——蒙牛乳业,开放工厂参观,将普通消费者请进家门,实行生产透明化,让消费者眼见为实。
这是一个营销创造需求的时代。通过营销推广,先获得社会关注,再引发消费者的购买欲望。上述营销策略,对清远“三同”农产品起到广而告之的作用,改变人们对农产品“土”“糙”的刻板印象,推动清远农产品产业升级,让消费者明明白白享受到近在眼前、与出口同质的优质产品。更为重要的是,榜样的力量是无限的,通过“同线同标同质”产品专栏的带动作用,推动清远食品生产和监管模式逐步与国际接轨,从而带动清远食品安全水平的整体提升,实现清远绿色振兴发展。
(二)让特色农产品借力品牌效应“点石成金”
为进一步深入实施商标品牌战略,推进商标富农工程,日前,市工商局与市农委利用长春市商标品牌培训推广平台,联合举办地理标志及涉农商标培育培训班,旨在提升涉农企业商标运用、管理和保护能力,提高地理标志及涉农商标知名度,引导地理标志主体发挥地理标志作用,带动区域经济发展,带动农户增收,让长春特色农产品借力品牌效应“点石成金”。
培训班邀请国家工商总局商标局和吉林省绿色食品办公室专家,为我市企业讲解地理标志注册和运用、绿色食品认证与绿色食品标志的使用等知识。
近年来,市工商局持续开展商标富农工程,深入开发涉农商标及地理标志品牌效应,加大涉农商标培育力度,引导广大涉农市场主体实施品牌商标战略,取得了显著成效。截至目前,我市农产品注册商标约占全市商标注册总量的12%,被驰名商标保护的涉农商标8件,占全市驰名商标总量的19.05%,上述指标均居全省首位。
下一步,市工商局将引导一批具有地域性自然、人文特色的农产品商标注册地理标志,形成规模经济,带动农户增收;提升现有地理标志有效利用率,从追求数量向提升质量转变,协调地方政府及地理标志主体,使现有地理标志发挥自身价值,带动地方经济发展。