· 本周重点事件回顾与分析
(一)农业部命名首批国家农产品质量安全县(市)
近日,农业部命名北京市房山区等103个县为“国家农产品质量安全县”,山东省威海市等4个市为“国家农产品质量安全市”。
根据国务院统一部署,农业部深入开展国家农产品质量安全县创建活动,以“菜篮子”产品主产县为重点,“产”“管”并举,推动各地落实属地管理责任,探索建立有效的监管模式,以点带面,整体提升农产品质量安全监管能力和水平。在创建内容上,主要围绕投入品监管、标准化生产、打击违法违规行为、监管体系建设、制度机制创新等8个方面开展,突出了责任落实、全程监管、能力提升和社会共治。在创建方式上,按照国家定标准、县创、省评、部公布征询意见的方式确定。在考核评价上,由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成,引入第三方评价机制,让数据说活、让群众说了算。
2014年创建活动开展以来,各级农业部门以农产品质量安全县创建为抓手,落实责任,加大投入,创新机制,大力推进标准化生产和法制化监管,取得了积极进展和成效。一是质量安全监管责任进一步强化。各地把落实责任摆在创建工作首位,建立了政府、部门、企业和社会“四位一体”责任体系,各有关部门建立协调联动机制,层层签订责任状,做到责任到人。质量安全县政府把农产品质量安全纳入绩效考核,平均权重由2.5%提高到5.8%以上。二是质量安全监管方式不断创新。质量安全县针对监管的重点难点,结合实际创新监管,形成了一大批可推广可复制的经验做法。三是质量安全监管能力明显提高。建立起严密高效的网格化监管体系,平均每个县三级监管人员数量由创建前200多人增加到400多人,每年财政预算由30万元增加到200万元,农产品定量检测数量由300个增加到800个,培训监管人员1200人次。四是品牌农业建设取得新成效。充分发挥质量安全县的正面效应,发展特色产业和优质品牌农产品,带动了农业增效农民增收。今年质量安全县的监测合格率达99.3%、群众满意度达90%,比创建前分别提高2个和20左右个百分点。
下一步,农业部门将巩固创建成果,把质量安全县打造为标准化生产、全程监管、体系建设、社会共治的样板区,总结推广好经验好做法,同时扩大创建范围,明年再确定200个创建试点单位,力争“十三五”末覆盖所有“菜篮子”产品主产县,带动农产品质量安全工作迈上新台阶。
(二)提高农产品质量是培育品牌的重要途经
12月20日闭幕的中央农村工作会议指出,“推进农业供给侧结构性改革……要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置”。而提高农产品质量是培育有竞争力的品牌产品的重要途经。习近平总书记指出,一个品牌一旦在老百姓心中确立起来,就可以成为质量的象征、安全的象征,老百姓就会放心购买和消费。
我国是农业生产大国,也是农产品出口大国。目前,我国农产品品牌建设明显滞后于工业产品品牌和服务品牌建设。加强农产品品牌建设,既是我国实现农业现代化的重要内容和必然要求,更是持续抓好“三农”工作,大力推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业建设的长期战略任务。
作为主管质量工作的行政执法机构,质检总局高度重视品牌建设。今年全国质检工作会议就提出了“加强品牌建设”,加快推动“中国产品”向“中国品牌”转变。加强农产品品牌建设,应加大品牌研究力度,支持各地建立品牌建设促进委员会,加强品牌战略和品牌标准研究;加大品牌培育力度,推动完善政府质量奖配套激励措施,整合各类质量安全示范区,放大品牌效应;加大品牌宣传力度,大力宣传中国质量奖及其提名奖,举办特色品牌展示活动,支持利用电商平台宣传和销售品牌产品;加大品牌保护力度,联合有关部门保护知名品牌,引导媒体加强对中国品牌、中国质量的正面宣传。
需要强调的是,企业是质量的主体,提升质量根本上还要依靠企业,发挥企业的积极性。质检部门应发挥人才、技术、信息优势,综合运用注册备案、标准化、认证认可、原产地保护等手段,培育一批知名农产品,打造一批知名农产品生产经营主体,创建一批知名农产品产地,利用出口食品农产品“同线同标同质”工程凝聚竞争新优势。
品牌引领市场竞争,传递质量理念,代表质量形象,体现优异品质。21日,2016“质量之光”年度质量盛典闭幕,山东省国家农业产业化重点龙头企业——鲁丰集团有限公司荣获“年度魅力品牌”。这个由中国质检报刊社于2012年发起创办的群众性质量活动,参与人数累计超过500万,评选出了众多魅力品牌。相信,随着产品质量的提高,品牌培育力度的加大,人民群众将会有更多的“质量获得感”。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)农业部部署渔业油价补贴政策 调整专项转移支付项目实施工作
为落实国内渔业油价补贴政策和项目实施工作,提高资金使用效益,农业部于近日印发了《农业部办公厅关于做好2016年国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目实施工作的通知》。
《通知》强调,各地严格按相关要求做好项目实施工作。一是严格执行补助期限和实施范围,对列入补助范围的予以补助;二是严格执行补助标准,按照补助上限或规定的补助资金比例予以补助;三是严把项目评审、验收、公示关,分类拨付项目补助资金;四是做好渔船报废拆解与海洋捕捞渔民减船转产、渔船渔港动态监控管理系统建设的衔接和统一标准工作。
《通知》要求,各地加强对项目实施的监督管理。一是加强组织领导,落实项目管理分工;二是加强项目实施日常监管,定期报送项目进展情况;三是加强项目资金使用监管,确保项目资金使用安全;四是推动实施项目绩效考核管理,加强项目督导检查。
(二)依托现有期交所加强农产品期市建设
国家发改委近日印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》(下称《规划》)。《规划》提出,依托现有期货交易所,继续加强农产品期货市场建设,完善现代农业风险管理体系。支持中部地区开展主要农产品目标价格保险试点。
《规划》明确了中部地区全国现代农业发展核心区的战略定位,提出到2020年,中部地区粮食生产基地地位进一步巩固和提升,粮食产量稳定在全国总产量的30%左右,农产品供给质量和效率显著提高。优化粮食品种结构,大力发展优质稻和优质专用小麦,因地制宜发展玉米、豆类等优质专用旱粮。统筹探索建立高标准粮食生产功能区,确保口粮种植面积基本稳定。加快农业结构调整和优势特色产业培育,支持棉花、油料等优势产区生产基地建设。
《规划》提出,稳妥有序发展金融业,鼓励各类金融机构在中部地区设立机构总部、地区总部、分支机构,规范要素交易市场、新型投融资等平台建设。依托现有期货交易所,继续加强农产品期货市场建设,完善现代农业风险管理体系。支持中部地区开展主要农产品目标价格保险试点。
在推进供给侧结构性改革方面,《规划》提出,坚持用改革的办法推进结构调整,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,不断提高全要素生产率。综合运用各种手段支持有效化解煤炭过剩产能,控制晋北、晋中、晋东大型煤炭基地生产规模,收缩河南、两淮大型煤炭基地生产规模,做好资源枯竭和不具备安全生产条件的煤矿关闭退出工作。严格煤炭矿区总体规划审批管理,规范中部地区煤炭资源勘查开发秩序。开展钢结构建筑推广应用试点,积极化解钢铁行业过剩产能。加快农民工市民化,积极发展住房租赁市场,有序化解商品房库存。积极稳妥处置僵尸企业,推动产业重组。
《规划》同时提出,依托国家铁路煤运通道、油气管输通道和黄金水运通道,规划建设大型煤炭、石油、天然气储备调峰基地,形成一批能源中转枢纽。支持太原、芜湖在规范发展现有煤炭交易平台的基础上依法合规建设国家级煤炭交易公共平台。
《规划》还明确,进一步加大吸引外商投资力度,提高制造业利用外资的规模和水平。加快推动服务业领域开放,扩大中部地区服务业利用外资规模。推进农业深度开放,引导外商投资向农业综合开发领域和社会化服务领域延伸。加快在中部地区复制推广自由贸易试验区建设经验,借鉴推广在投资管理、贸易监管、金融创新等方面的改革创新成果。规划建设一批重点开放平台。推动综合保税区优化升级,支持符合条件的地区按程序设立综合保税区和保税物流中心。
· 本周聚焦
(一)上周食用农产品价格小幅上涨 生产资料价格略有回落
据商务部监测,上周(12月19日至25日)全国食用农产品市场价格指数比前一周上涨0.5%,生产资料市场价格指数比前一周下降0.2%。
食用农产品市场:30种蔬菜平均价格比前一周上涨1.1%,其中茄子、辣椒、西红柿价格分别上涨9.2%、8.6%和7.9%。食用油价格略有上涨,其中豆油、花生油、菜籽油价格分别上涨0.3%、0.1%和0.1%。水产品平均价格上涨0.2%,其中小带鱼、大黄鱼、草鱼价格分别上涨1.7%、0.3%和0.3%。禽蛋价格略有上涨,其中白条鸡、鸡蛋价格均比前一周上涨0.1%,白条鸭价格与前一周持平。粮食价格保持平稳,其中大米、面粉价格均与前一周持平。肉类价格略有波动,其中猪肉价格下降0.1%,牛肉价格保持平稳,羊肉价格上涨0.2%。
生产资料市场:有色金属价格比前一周下降3%,其中铅、锌、铜、镍、锡价格分别下降8.5%、5.2%、3.9%、3.5%和1.6%,铝价上涨1%。钢材价格下降0.1%,其中螺纹钢、高速线材、槽钢价格分别下降0.5%、0.2%和0.1%。煤炭价格上涨0.3%,其中动力煤、无烟煤、炼焦煤价格分别上涨0.4%、0.2%和0.2%。化肥价格上涨0.6%,其中尿素、氯化钾、三元复合肥、磷酸二铵价格分别上涨0.9%、0.4%、0.4%和0.3%。基础化学原料价格上涨1.1%,其中纯碱、甲醇、硫酸、烧碱、纯苯价格分别上涨2.8%、1.4%、0.6%、0.5%和0.5%。橡胶价格上涨2%,其中合成橡胶、天然橡胶价格分别上涨4.1%和0.5%。
(二)全国超额完成深松土地1.5亿亩任务
今年以来,为确保完成《政府工作报告》“增加深松土地1.5亿亩”的目标任务,各级农机化主管部门统筹谋划,精心组织,多措并举,强力推进,成效显著。据统计,今年全国共有26个省(自治区、直辖市和新疆生产建设兵团)组织开展农机深松作业,投入深松作业机组近20万台(套)。截至12月20日,全国累计完成深松作业面积15759.03万亩,占计划面积的105.06%,超额完成了今年任务。
层层分解任务。3月份,印发了《农业部关于贯彻国务院<政府工作报告>部署切实做好2016年农机深松整地工作的通知》,将1.5亿亩任务下达各省。各省也制订了具体而可操作性较强的实施方案。
农机购置补贴向深松整地机具倾斜。农业部要求今年各地在农机购置补贴政策实施过程中,继续向深松整地机具倾斜,优先满足农民购置大马力拖拉机、深松机、联合整地机等作业机具的需求,力争做到敞开补贴、应补尽补。在利好政策的带动下,深松作业机组产销两旺,成为市场一大亮点。农机企业研发的新型偏柱式深松机、曲面铲深松机投放市场,深松作业质量明显提升,受到农民和机手欢迎。截至11月底,全国已使用中央资金73.27亿元,分别补贴农民购置轮式拖拉机32.33万台、深松机1.54万台、联合整地机0.68万台。
农、财两部今年继续开展农机深松整地作业补助试点。各地积极争取财政部门支持,结合实际制定具体补助标准(大多数地区是20-40元/亩),按照“先作业后补助、先公示后兑现”的原则执行。据统计,今年各有关省计划安排深松作业补助资金22.57亿元,拟补助作业面积8135.75万亩。与去年相比,实施深松作业补助省份增加了5个,补助资金规模增加了7.19亿元。
强化深松技术指导服务。1月份,农业部印发了《全国农机深松整地作业实施规划(2016-2020年)》,明确了“十三五”期间全国农机深松整地作业任务,确立了7个深松类型区域的作业模式和技术路径。
推进深松作业规模化作业。各地通过政府购买服务、公开招投标等方式,优先选择装备实力强、技术水平高、社会信誉度好的农机服务组织承担深松补助试点任务,鼓励开展连片作业,整村整乡推进。
发挥电子监测作用。各地充分运用卫星定位、移动互联网等现代信息化技术,对农机深松作业质量进行实时检测和远程监管。据初步统计,各省已在3.78万台深松机组安装了专用的深松信息化检测仪,检测面积达5252万亩,占计划补助面积的64.5%。