一、本周重点事件回顾与分析
(一)中国“无人机”监管统一立法迫在眉睫
500家,260亿元。
这是我国无人机制造企业目前的数量和其带来的生产总值。
9架无人机,100架航班迫降,上万名旅客滞留机场。
这是2017年4月14日至30日发生在成都市双流机场的无人机干扰民航事件。
在无人机迅速发展的同时,问题也接踵而来。无人机与民用商业机是否存在干扰?无人机目前的发展现状和困境是什么?如何促进无人机产业健康发展以及如何有效地对无人机进行规范与管理?
6月22日,中国法学会航空法学研究会、中国航空运输协会法律委员会在深圳市举办“无人机与法律高峰论坛”,中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、法制日报社中国公司法务研究院协办。会议由中国航空法学研究会会长郭俊秀主持。
与会者认为,出台明确的民用无人机监管规定迫在眉睫,无人机产业健康发展亟需立法。
2019年销量或破300万架
IDC(互联网数据中心)数据显示,2015年我国无人机销售量近10万架,市场规模近3亿元;2016年达到39万架,预计2019年销量将突破300万架。
“在我国,目前无人机制造企业超过了500家,生产总值超260亿元。”中国民航局政策法规司法规处处长吉大鹏表示,“按照现在的增速,未来几年无人机会出现井喷式发展。”
公开资料显示,我国无人机领头羊——深圳市大疆创新科技有限公司(以下简称“大疆公司”)的销售额从2012年的不足2亿元增长至2015年的64亿元,其间年复合增长率高达217%,且占深圳海关无人机出口的95%以上。
据中国民航科学技术研究院政策法规研究所李亚凝博士介绍,随着无人机潜在应用领域被不断发掘,其在警用安防、国土测绘、影视拍摄、农林植保、行政巡检等方面迅速崭露头角。“未来五年,中国无人机产业硬件产品复合年增长率将超过50%,而软件和服务的增长率则有可能翻番,其全产业市场规模则有望攀高至3000亿元左右。”李亚凝说道。
干扰民航事件频发
随着无人机行业的迅猛发展,问题也不断出现。
根据中国民航部门公布的数据,2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起,2016年发生23起,2017年上半年全国发生超过40起。
云南机场集团法务审计部部长胡新月介绍,以前干扰民航飞行的是“疑似无人机”,今年6月份云南机场首次确认了一起“无人机”干扰民航案例。“无人机确实干扰了民航机的安全。”胡新月说。
国际航空运输协会法律部高级法律顾问解兴权、北京市盈科(上海)律师事务所航空律师李志宏同样认为,无人机给载人航班带来干扰。
然而,专攻无人机研发、生产、销售的大疆公司则持不同观点。
该公司政策与安全负责人王晓丹结合无人机在深圳机场的试点,称试点半年出现零起威胁航空安全事件,她认为:“要客观探讨无人机和民用商业机是否确实存在干扰,我认为不存在,但目前各地对无人机的监管处于‘管死’状态。”
她介绍了国内各地无人机的禁飞区划设范围,如成都和昆明是40km×20km禁飞,广州是9500平方公里禁飞。她认为,这属于“一刀切”式管理,并提出要用合理“监管”取代“一刀切”政策,应探讨“禁飞公告”是否符合上位法;“禁飞公告”的制定权限到底在谁等问题。
监管体系存在不足
目前,我国与无人机相关的规定有《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人机驾驶员管理规定》《轻小无人机运行规定(试行)》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等。
但这些规定在与会专家看来,仍然存在不足。
北京大成律师事务所高级合伙人吴静静认为,目前我国关于无人机的法律法规仅限于部门规章,法律位阶较低,行政强制效力不足,且现行规定仅仅各自分别对无人机活动的一部分做出规定,缺乏全面系统性法规。
李志宏律师称,我国现有无人机相关法规还存在制订过程中利益相关方参与性不足、无人机适航性的要求不明确、治理无人机扰航的法律适用混乱等问题。
那么,为什么无人机领域的监管会存在这些问题?
吉大鹏分析称,根本原因是无人机的社会属性突出,难以单独管理,必须协同发力。
而解兴权则认为,源于我国缺乏明确的法律制度,需尽快推动无人机立法,同时需要进一步思考无人机对商业航空发生干扰并产生争议时如何处理,以及无人机出了事故如何赔偿等问题。
统一立法迫在眉睫
中国民航大学航空法律与政策研究中心副主任刘胜军认为,无人机治理应注重源头监管,应积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管,并要求其驾驶员必须熟知监管框架和飞行规则,通过技术手段与法律融合创新监管。
中国民用航空局国际合作服务中心主任孟庆芬建议,在完善我国无人机立法时,应积极吸收其他国家经验,重视基础研究,科学划分不同类别的无人机管制,重视立法的协调性。
而关于如何立法,不少与会专家建议,应有效区分无人机与通用航空边界,做好空域规划与空中禁区设置,并确定行业准入制度,确定无人机的技术标准和相关组件,确保技术能限制无人机在指定空域运行,并保证无人机的可操纵性和可追踪性,可开展民用无人机实名注册,有效利用电子围栏,对无人机施行联防联控。
“民航局应增加制定对无人机生产商的监管制度,确保接入无人机的管控系统正常工作。目前监管属于多头管理,管辖边界模糊,因此应该高阶位立法,厘清执法机构的执法权边界。”吴静静建议,“目前的共识是非隔离空域内应由民航局进行管辖,隔离空域内由公安机关属地管辖。”
“规章制订过程中应广泛听取生产厂家、运营商、个人消费者、行业协会等利益相关方意见,并将通用航空分类管理、扩大低空空域开放、促进产业转型升级、强化全程安全监管等有机结合起来;同时多管齐下,依法应对无人机扰航行为,如加强机场净空保护区域的公示、宣传、警示标志设置,将无人机运行记录纳入诚信管理等。”李志宏说。
(二)动漫不只是产业,还是艺术
提起中国的动漫产业,很多人第一想法是“发达”。正如电影《人在囧途》中的玩具厂老板李成功所说:“中国动漫产业这么发达,你却给我提交这么差劲的业绩单?”在李成功的眼里,动漫是一个有着巨大前景的产业,自己从中分一杯羹是轻而易举的事情。
2014年底,中国动漫产业总产值已突破1000亿元,较2013年的870.85亿元,增长率超过15%,高于全国文化产业增加值增长速度。很多人把动漫看作是产业,他们似乎忘记了动漫不仅是产业,它还是艺术。有妖气首席运营官董志凌曾经说:“在动画补贴政策和整体浮躁的动画市场里,大家都不愿意好好制作动画。”在这样的大环境下,很多动漫从业者,他们的目的并非是创作精品动漫,而是为了政府的补贴。
中国动漫,可以说是在“骂声”中成长起来的。在互联网的时代,观众可以很轻松地在网上观看制作精良的国外动漫。国外动漫特别是日本动漫占据了国内的大部分市场。对于国产动漫的“不争气”,观众自然充满怨气。
中国动漫产业起步较早,开始于上世纪五六十年代,产生于当年的水墨动画是当时一绝,以及后来的布塑动画都很有水平。但遗憾的是国内未能对这一行业给予足够的重视。人才的能力受到制约,创新意识无法得到有效发展,中国也未能像日本那样让动漫形成一条完整的产业链。最终导致中国动漫的质量远远落后于国外的制作水平。
动漫的受众,绝对不仅局限于孩子,这在全世界任何一个国家都一样。中国是个文化博大精深的国家,在分众化的时代,中国动漫可挖掘的元素要远远多于日本,给不同类型的动漫提供了无限展示的可能。
越来越多的业内人士意识到,动漫绝非是仅靠“烧钱”就能成功的产业。动漫是灵魂的表现,是超越现实的艺术。动漫不是单纯说教、给孩子们看的玩具。
中国的动漫市场也有值得乐观的趋势。如今越来越多的动漫从业者意识到精品动漫的重要性,观众的正版与消费意识在逐步提升,各种民间漫画改编成动漫电影也有了进入影院的机会。中国动漫与国外的差距不是一年两年就能赶得上的,需要的是一代人的努力,我们只能拿出拼命的精神,循序渐进。
二、本周重点政策跟踪分析
(一)“一带一路”让玩具企业焕发生机
伴随国际经济缓慢复苏,我国外贸企业的进出口形势有所好转。其中,玩具出口同比大幅增长引人注目。
中国海关总署的统计数据显示,今年5月份,我国玩具出口139.4014亿元人民币。1~5月,我国玩具累计出口522.7031亿元人民币,与去年同期相比,大幅增长54.8%。
作为玩具出口大国,“一带一路”建设对我国玩具企业的国际市场拓展影响几何,业内人士各抒己见。
人工成本重压
“玩具出口额大幅增长,受人工影响不大的木制玩具、电动玩具、塑胶玩具等的贡献比布绒玩具要大得多。”从事玩具行业近40年的南通钰乐工艺玩具有限公司董事长兼总经理梅萌表示,今年公司的出口情况比去年略有好转。
南通钰乐工艺玩具有限公司是一家专注于婴儿布绒玩具和用品设计、生产及销售的企业,主要合作公司有迪士尼,Primark、Argos、Kaufland、沃尔玛和志高等。其“eurofield(优诺菲)”商标已在中国、美国、欧盟、日本等14个国家和地区进行了注册。
谈到出口增长的原因,梅萌表示,几十年前,玩具制作加工的人工费用和原材料的比例大概是2:8,现在恰恰相反,人工费用不仅占比高,而且还在以每年10%~20%的速度增长。企业做的长毛绒玩具和布绒玩具属于典型的劳动密集型产品,人工工资占比很高且持续增长必然增加成本,由此带来的售价提高自然会带动出口额大幅增长。
但梅萌告诉记者,由于人民币汇率的浮动和企业用工老龄化的影响,企业出口额的增长并没有带动利润大幅上升。
南京三角洲玩具礼品有限公司总经理楚建平此前在接受本报记者采访时也曾表示,劳动力成本的提高和人力资源的断档使企业面临不小的压力。
“一带一路”机遇
“一带一路”建设在产品多样化和目标客户多元化方面为企业的国际市场拓展提供了新机遇。产品范围涉及纺织服装、玩具、机电、医药、船舶等领域的进出口贸易公司江苏汇鸿国际集团中鼎控股股份有限公司的副总经理李非一表示,“一带一路”建设给企业带来了新的发展契机。一方面,为顺应客户需求,企业的出口产品将更加多样化;另一方面,企业在南亚、东南亚等不发达地区设厂,可以绕过欧美等地对中国的贸易壁垒,接单时可以更灵活,在给客户提供更多选择的同时,企业的竞争力也会有所提升。
钰乐公司的出口目的地多是美国、英国、法国等发达国家,目前“一带一路”建设在欧洲的推进情况日趋明朗,梅萌相信布绒玩具市场升温可期。
对玩具企业来说,税收政策对企业的影响很大。布绒玩具主要依靠缝纫机和手工制作,收益是微利中的微利。梅萌认为,如果能把布绒玩具归类到纺织品里给予一定的退税等优惠政策,对布绒玩具出口企业的业务发展将大有裨益。
三、本周聚焦
(一)浙江首个动漫行业地方标准发布实施
浙江省动漫行业首个地方标准《动画渲染平台管理与服务规范》近日由该省质量技术监督局批准发布,于2017年6月22日正式实施。
据悉,《动画渲染平台管理与服务规范》由浙江中南卡通股份有限公司、杭州国家软件产业基地有限公司、阿里云计算有限公司、浙江大学等单位起草。该规范共有9个章节,主要包括动画渲染平台的总体要求、渲染各方职责、平台技术要求、平台管理要求、平台服务要求、服务质量检查与评价6个部分。规范引用了信息技术现有国家、行业及地方标准15项,并对输出规范、合格标准等基本指标进行统一规范和量化,确保浙江省形成动画渲染整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局。
近年来,动漫、数字电影蓬勃发展,催生了动画渲染行业多样繁荣。长期以来,统一动画制作中最重要的渲染标准势在必行,为浙江省动漫行业的健康有序发展打下了强有力的基础。
(二)美洲将成为全球最大的玩具和游戏在线零售市场
Technavio最近的报告称,预计2017年到2021年,全球玩具&游戏品类的电商零售市场将以7%的年复合增长率增长。
Technavio将全球玩具&游戏的电商零售市场分为以下几个地区:
1、美洲
2、亚太地区
3、欧洲、中东、非洲地区
美洲地区:全球最大的玩具&游戏在线零售市场
“随着越来越多的消费者在线购买玩具和游戏,该市场在美洲未来几年内将保持增长趋势。和实体店相比,网购更方便,也能提供更优质的产品。”Technavio玩具和婴儿产品研究首席分析师Sharan Jagannath称。
实体零售商开网店,或者与亚马逊等电商巨头合作是玩具和游戏在线销量增长的关键因素。美国、巴西和加拿大是促进该市场增长的主要国家。
亚太地区
“许多电商专注于婴儿产品的销售,比如Babyoye是一家印度的婴儿玩具电商。印度城市的父母热衷于给孩子购买寓教于乐的玩具和游戏。”Sharan表示。
随着经济的快速发展和可支配收入的增加,印度和中国这类发展中国家的玩具和游戏市场也在不断发展。Flipkart和Snapdeal等电商的玩具和游戏销量再创新高。
Funskool、美泰和乐高集团成为领先的玩具和游戏公司。
欧洲、中东、非洲地区
欧洲的玩具和游戏在线零售市场蓬勃发展,线上销售增长率达到两位数,在一些成熟市场几乎达到20%。南欧地区也对网购玩具和游戏日益关注。
通过线上零售,制造商能在较少的时间内销售大量产品。英国、德国、法国和西班牙等国家大力发展玩具和游戏线上零售市场。建筑玩具最受欧洲儿童喜爱。整个欧洲对玩具的需求各不相同。意大利人大多购买户外和运动玩具。