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2015-5-22

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2015年深化经济体制改革工作的五个关键点

5月18日，中国政府网发布消息称，国务院近日已批转发展改革委 《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，有效解决经济社会发展面临的突出问题是经济体制改革成效的重要标准。

结合《意见》以及2015年全国经济体制改革工作会议透露的信息，2015年推进改革的“思路”非常清晰。具体来看，有以下几大改革值得关注。

第一，简政放权依然是中国政府的首要工作。当前社会上下已形成一个共识：厘清政府和市场的界限是经济体制改革的关键，而简政放权是“牵一发而动全身”的改革。5月12日的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议明确了今年简政放权的重点工作是“五个再”：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。如果改革顺利，会比较有效地解决政府和市场的关系问题，实现十八届三中全会所说的让市场主导资源配置的改革目标，而且还能从机制上有效减少腐败，巩固目前反腐败运动的成果。

第二，国企改革进入加速期。去年5月16日的全国经济体制改革工作会议将国企改革列为第四项改革任务项目，而今年的最新排列，国企改革提至改革的第二项。由此推测，接下来国企改革的步伐有望加快落地。值得注意的是，以央企兼并重组为代表的国企改革已经拉开了新的序幕。市场预期，2015年下半年将出现一个比较大的国企兼并重组浪潮。不过，正如专家所言，这一轮央企兼并重组必须重视两个问题：一是央企改革的目的是什么？从目前信息看，政策部门推动改革的最大目的应该是为了解决央企市场竞争能力不足，或者在海外市场相互杀价、恶性竞争的问题。如果这种判断不错，可以认为，此轮央企改革是一种“功能性的改革”，而不是着眼于建立市场化机制的改革。二是从管企业到管资产的国有资本运营改革进展缓慢。表面看是由于制度设计和操作难度较大，但真正的改革难点恐怕还是国有资本投资管理权之争。从这两个方面来看，要实现真正有利于中国市场发展的长期目标，必须伴随着市场化改革，同时加快推进国有资本经营改革。

第三，利率市场化改革今年内完成的可能性越来越大。目前，利率市场化已经棋至终局，只差推出大额存单以及取消存款上限两步。日前央行在降息的同时，加大存款利率上浮空间，也可以看作是为利率市场化最后改革的一次热身。最新信息显示，大额存单的推出已经在政策上明确。《意见》提出，推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。

第四，投融资改革。目前，推广政府与社会资本合作的PPP模式引发社会高度关注。客观而言，在中国经济下行压力加大、政府债务负担沉重的现在，推动社会资本与政府合作非常有必要，目前出台的一些措施无疑会产生短期效果，但更为重要的是看市场化改革的程度如何。因此，中长期看，改革的目标就是应该坚定地推动市场化，政府从有利益的市场中逐步退出。

第五，价格改革。国家发改委副主任连维良近日在国务院政策例行吹风会上表示，“价格改革是今年经济体制改革的重点，也是涉及国家发改委自身职能的改革。要大幅缩减政府定价范围，推动天然气价格并轨，开展输配电价改革试点。今年要研究制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。”天然气价格并轨改革已是大势所趋。输配电价改革试点也在悄然扩围，继试点改革在深圳落地之后，再度扩围至安徽、湖北、宁夏、云南等地。

总之，深化改革是检验本届中央领导层施政成效的重要领域，也是中国未来发展能否过大坎、上台阶的重要标志。而改革是一项系统工程，必须通盘考虑、系统安排。用专家的话说，当前需要做好这么几件关键的事：一是加大开放。要对市场主体、社会主体加大在经济与社会领域的开放，深化“法不禁止即可为”的现代治理思路；二是增大透明度。政府要加大透明度，尤其是要加强各类信息披露，凡是用财政资源创造和获得的公开数据，绝大部分应该向市场免费开放。增加信息透明度就是创造生产力。三是创造公共平台，简政放权并不是政府不作为，而是调整工作重点，各类公共服务平台应该是政府要大力去做的。四是鼓励社会资源做大 “社会”。过去中国是“强政府，大市场，弱社会”，今后政府放权，必须要做大社会，作为“第三种力量”来服务经济、服务社会。五是坚持法治作为国家治理的规范，才能形成经济、社会、法治、民主比较均衡的和谐状态。

中巴35项合作协议启动"两洋铁路"修建研究

这是东西半球两个重要经济体的一次握手。

当地时间5月19日，正在巴西访问的中国国务院总理李克强，在巴西利亚度过了繁忙的一天。李克强会见了巴西政要和工商企业家，并与巴西总统罗塞夫一同见证了中巴政府联合声明的发表，并签署了多项合作协议。据透露，协议总金额达到了270亿美元。

值得注意的是，李克强在中国-巴西工商峰会上提出打造中拉合作升级版——3×3合作模式。即共建物流、电力、信息三大通道；实行企业、社会、政府三者良性互动；拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉记者，物流、电力、信息三大通道的建设是中拉发展的基础，而三条融资渠道的建设则为中拉合作提供了重要的融资保证。企业、社会、政府的良性互动共同助推中拉合作升级版，国家产能合作新模式助力打造命运共同体。

中巴签35项合作协议

5月19日，李克强在结束了与罗塞夫的会谈后，两人共同签署了《中华人民共和国政府与巴西联邦共和国政府2015年至2021年共同行动计划》，并见证了双边产能、基础设施建设、金融、航空、农业、新能源、通信、科技等各领域35项合作文件的签署。

“刚才我和罗塞夫总统共同见证了诸多协议的签署，总金额准确地说达到了270亿美元。”在与罗塞夫共同会见记者时，李克强向媒体介绍了这场签字仪式的成果。

巴西主流媒体《圣保罗州报》评论说，巴西寄希望于中国的投资大单拉动当地基础设施建设，而这正是深陷经济危机的巴西政府依靠自身条件无法解决的。

诸多协议中，包括采购由巴西航空工业公司生产的价值10亿美元的客机，以及取消对巴西牛肉的进口禁令。此外，还有一项已经讨论很长时间的计划，内容为修建一条连接安第斯山脉和太平洋的铁路线。

罗塞夫称，“一条通往亚洲的新路将在巴西面前开启，这条线路的长度更短且代价更低。同时邀请中国企业参与建设。巴西和中国还同意就修建铁路线，让巴西出口能够绕过巴拿马运河展开可行性研究。”

李克强总理表示，重点开展铁路、矿业、电力、装备制造等领域产业投资合作。推动两洋铁路等项目迈出实质步伐；开展清洁能源、铁矿石、农业等领域产业链合作；加强油气勘探开采、石化装备、船舶贸易投资等合作。

中拉探索“3×3”合作模式

此外，中巴两国还发表联合声明，两国领导人一致认为能矿领域合作潜力巨大。

联合声明称，清洁、可再生、高效能源，特别是风能和太阳能领域合作对推动可持续发展具有巨大潜力。为此，将推动两国相关产业链一体化和共同发展能源技术。

上述联合声明中，重申重视两国企业在油田开发特别是里贝拉油田项目上建立合作关系，并对双方在巴西合作建设和运营输电线表示欢迎。

白明表示，声明中涉及的重点领域的建设，于中巴双方都是相互促进、互惠互利的。寓意中巴双方未来的合作将更加紧密。

此外，李克强在中国-巴西工商峰会上提出，以产能合作为突破口，推动中拉合作转型升级，打造中拉合作升级版。为此他提出3×3合作模式。即共建物流、电力、信息三大通道；实行企业、社会、政府三者良性互动；拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。

白明表示，这是一个执行层面上的合作模式，3×3合作模式能够奠定交通等基础设施基础，并为两地发展提供重要的融资保证。双方都可推动工业化升级和转型，以产能合作为突破口，促进中国与拉美国家形成优进优出的贸易结构。

其中值得注意的是，在拓展三条融资通道上，李克强指出，中方将设立中拉产能合作专项基金，提供300亿美元融资，支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。“推动中拉产能合作有利于降低基础设施成本，最终让当地民众受惠，让民众共享发展成果，这才是中拉产能合作的根本目的。”李克强说。

海外市场或助水泥企业享沿线国家市场高收益

2014年水泥产量增速仅录得1.8％，2015年房地产投资企稳回升、基建投资保持高位，带动水泥需求增长，全年水泥产量增速预计为3％-4％。在行业逐渐回暖的大背景下，对外水泥企业积极海外扩张，寻求新蓝海；对内区域主题兴起激活区域水泥股。水泥股有望在牛市中迎来一波补涨行情，积极拓展海外新蓝海的海螺水泥、华新水泥。      

海外扩张新蓝海      

水泥行业的产能过剩的现象突出，近年来管理层也出台了一系列严格的政策，从2010年《水泥行业准入条件》中对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份原则上停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目到2013年明确提出严禁新增产能。政策一直致力于控制供给，从而缓解国内的产能过剩现象。由此来看，国内水泥产业的饱和程度一定程度上制约了行业的发展。      

但值得注意的是，海外的水泥行业确实一片蓝海。目前，印尼等海外市场由于供给不足，水泥盈利一直在高位，且多数以进口为导向，因此水泥价格普遍较国内高。东南亚水泥基本在100美元左右；非洲等多在200美元以上，中亚也在100美元以上。      

目前就海外扩张而言，水泥比同类行业如建筑、钢铁等走的更早。如海螺水泥、华新水泥均在积极拓展海外市场。海螺水泥将东南亚地区作为国际化战略开端。目前印尼南加项目已于11 月建成投产，两条线全部建成后熟料产能达2000万吨，缅甸项目也正在开展前期工作。此外近期与泰国 SCG 水泥集团老挝 KCL1 生产线顺利开工，长期熟料产能规划约465 万吨。华新水泥2014年塔吉克斯坦一期水泥净利率高达28％，较国内高出20％左右，公司海外市场业绩占比9.3％。从海外市场长远规划来看，公司在塔吉克斯坦两条产线有在2015和2016年陆续投产，贡献业绩。上峰水泥公告拟与ZETH公司在吉尔吉斯斯坦建设熟料产线。      

业内人士指出，2015年“一带一路”或将拉动投资规模4000亿元，在建及拟建基础设施规模达1.04万亿元，同时设立亚投行为“一带一路”在内的基础设施建设提供投融资支持，规划将打开沿线区域水泥需求新的增长空间，力图拓展海外市场的水泥公司有望分享沿线国家水泥市场高收益。

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台泥：上半年净利润或将同比下降五成以上

由于中国大陆经济增长放缓，导致水泥产品销量下降以及平均售价下跌，台泥指出，应香港联交所规定，持股56.5％的子公司台泥国际，已经发出对今年上半年预期获利较去年同期大幅减少的警告。      

台泥国际去年上半年税后净利约港币10.36亿元。市场预估，今年上半年，台泥国际获利将比去年同期衰退5成以上。     

台泥国际财报是以半年报的方式公布；虽然第1季未公布，但以台泥今年第1季合并营收214.4亿元来看，整体营收衰退了19.77％，但合并税后净利8.08亿元，年减率高达55.88％。

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2015年4月夹层玻璃产量统计

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2015年4月夹层玻璃产量统计图

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