· 本周重点事件回顾与分析
（一）贵州威宁马铃薯种业获550万元财政专项扶持
日前，贵州省财政厅、省农委联合下发《关于下达2016年省级财政专项扶贫资金（马铃薯发展资金）的通知》（黔财农〔2016〕183号），其中，下达给威宁自治县马铃薯现代种业发展资金550万元，将有力推进威宁脱贫攻坚步伐，加快同步小康进程。
据了解，此次下达资金系一次性补助，收入列2016年“老少边穷转移支付”科目，支出列入“生产发展”政府收支功能分类科目。为保证资金到账的及时性和可调度性，贵州省财政厅国库处直接对省直管县办理资金调度，非省直管县资金调度由市（州）据此办理。
该专项扶贫资金主要用于马铃薯脱毒种薯扩繁、商品薯生产基地建设等，支持环节是种薯等农资补贴、基础设施建设、技术培训、试验示范、产品宣传推介等补助，旨在支持推进马铃薯产业发展，促进农业增效和农民增收致富。
（二）“两粒”种子助京津冀三地农民增收4亿
记者日前从市农业局种子管理站获悉，去年“京农科728”和“旺禾8号”两个品种，在京津冀三省市的种植总面积达到了400万亩，共为农民增加经济效益4亿元。
京津冀属同一个生态区，具有相似的农业生产条件，应用的品种类型相近。近年来，农业发展数量与质量、成本与效益、生产发展与水资源环境约束等矛盾日益凸显，亟待新品种、新技术来支持农业结构调整，发展高效节水农业。此前，按行政区域条块分割的管理方式，制约了新品种的推广。为贯彻落实京津冀协同发展战略，京津冀种子管理部门建立了三地一体化农作物品种审定、跨省市农作物新品种联合展示及种业科技项目联合攻关、跨区域联合执法等合作机制。
其中，自2015年开始实施的京津冀一体化农作物品种审定机制，打破了行政区域间的藩篱，减少了企业品种审定周期和成本，开创了国内相邻省市品种联合审定的先河。两年来，三地种子管理部门落实了冬小麦、夏播玉米和水稻品种联合区域试验，初步筛选出丰产稳产性较好的4个小麦品种和5个玉米品种。
据市种子管理站介绍，玉米作为京津冀地区第一大粮食作物，迫切需要新品种更新换代。目前，早熟夏玉米种植区域覆盖北京、天津及河北廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、保定等地，面积约1500万亩。该区域主要种植的玉米品种应用年限较长，种性退化，不能很好地适应机械化籽粒直收和抗旱节水需要。京津冀种子管理部门从北京育种单位自主创新育成的玉米新品种中，筛选出机收抗旱新品种“京农科728”和抗旱新品种“旺禾8号”，并进行示范推广，同步开展新品种高产高效制种技术和栽培技术研究，以实现良种良法配套。
两年来，这两个品种在京津冀地区推广面积已达700万亩，增加经济效益近7.2亿元。其中，仅去年在三地已种植400万亩，帮助农民增收近4亿元。
· 本周重点政策跟踪分析
（一）农业部：鼓励举报违规制售转基因种子行为
从农业部获悉，今后，针对对违法制种、繁种、销售转基因种子（种苗）的生产经营者，停止生产经营，依法没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证，构成犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
农业部要求，对以转基因品种冒充非转基因品种申请试验审定的，严格按《种子法》及相关法规规章进行处罚；对违法开展田间试验（中间试验、环境释放、生产性试验）的研发者，农业部将责令停止试验，停止安全评价申请资格，依法给予行政处罚，情节严重的停止科研项目，停止品种审定资格，追究单位领导责任；对违规进口转基因生物，安全管控措施落实不力的进口企业和加工企业，依法责令停止进口，停止加工资格，给予行政处罚。
农业部提出，督导研究试验单位、种子企业、进口企业、加工企业切实担负起主体责任，进一步提高认识、建立制度、落实监管措施。督促种子生产经营者和进口加工企业依法持证经营，健全管理档案，规范标识管理。进一步落实好绩效考核、约谈问责、督导检查制度，层层传导压力，层层压实责任。落实好转基因监管信息报送制度，案件查处信息实行月报，没有案件的零报告。
此外，加大案件曝光力度，对已结案的违规违法案件，各省要及时在省农业行政主管部门官方网站公布查处结果，并及时将详细案情和查处情况报告农业部。鼓励社会各界对违规行为进行举报，对于举报的线索，一查到底，主动接受监督。
· 本周聚焦
（一）市场遭遇“倒春寒”，怎么办
新修订的《种子法》实施一年，宣传落实进展良好。农业部及时出台与之配套的几个管理办法，使新《种子法》能更好地落地实施。目前，大宗农产品价格疲软和下跌，农民增收幅度下滑，农民对一般农作物种子的购买欲下降；蔬菜、马铃薯等维持上升势头，主要农作物种业遇到比较严重的“倒春寒”。究其原因，除了种子企业自身的原因，特别是玉米种业，多数种企生产过剩外，但更主要的是国内外主要农产品大部分产量过剩造成的。
从2016年认定的57家种业信用骨干企业看，总体上近三年种业销售额和利润都是下降的，只有少数企业增长。主要原因是玉米面积调整所致，而以玉米为主要盈利点（含玉米为主）的种子企业28个，占到信用骨干企业总数的49%；销售额和利润占到60%以上。但15家蔬菜信用骨干企业，近三年无论是销售额还是利润，都有较大幅度增长。因此，所谓的“倒春寒”，主要指以玉米为主的大宗作物种业。
这次“倒春寒”和以往种业五六年一次的周期性波动不同，估计要持续两年时间。种业界同仁要认清形势，紧跟农业供给侧结构性改革的步伐，积极面对，调整策略，迎接挑战，寻找机遇。
一是定好位不攀比。找准自己企业在建设现代种业中的位置。我国的现代种业，基本构架是：“育繁推一体化”企业作骨干，特色和区域性企业作补充，服务型企业（基础种子公司，种子生产、销售、种衣剂、机械化企业等）作支撑，少了谁也不行；理想目标是：企业为主体，科研做后盾，主要靠自己，少量用引进。在这个构架中，各个企业都应找好自己的位置，实现自己的价值。不要盲目攀比，不要随意扩张固定资产。秦腔沪剧不可少，何必都来唱京剧？
二是“傍大款”搞兼并。对中小型大宗作物种业公司，应主动找“婆家”，寻求兼并。这是好事，“鸡头”不如“凤尾”有价值，大蛋糕的十分之一比一个小蛋糕的分量还大。对大型骨干企业，目前正是兼并的好时机，应利用自身资金和人才优势，加快兼并步伐，进一步做大做强。以大并小是趋势，共同发展是目的。
三是聚兄弟合伙干。对同类的小型种业公司，应实行股份制合并。现在有些地方同类小公司不少，经常相互套牌、恶性竞争，谁也搞不好。如果合并成股份制大公司，既能把竞争对手变为同伴，互相取长补短；又能抱团取暖，规范市场，共同抵御风险。跨国企业都在并，问君还有啥顾虑？
四是重特色抓优势。特色分两种：特色作物、特定区域。一个种子企业，不管大小，要站住脚，首先要有特色，突出自身优势，不断创新，做精做强，然后逐步做大。我国在漫长的计划经济时期，为解决温饱问题，把主要力量多集中在主要作物和主要生产区域上，忽视了特色作物和特定区域的研究。特色是多数中小型种子企业的发展方向。今后新品种会越来越多，品种的区域性越来越强。就是大作物也会如此，再出“郑单958”的可能性越来越小。胡子眉毛一把抓，到头啥也不成器。
五是以服务促销售。目前种子经营多是在销售手段下功夫，多数企业没有开展综合服务，包括技术指导，农资配套销售、农产品收购加工等。应置销售于服务之中，以服务促销售。当然，这样做不容易，自己干不了，可以和相关企业合作，形成产业链。光种卖种路子窄，套餐销售农民喜。
（二）国家级农业科研院所高校要做种业改革的排头兵
1月12日，农业部副部长余欣荣主持召开会议，听取中国农科院、中国农业大学、中国热带农科院等单位推进种业人才发展和科研成果权益改革进展汇报，研究部署下一步推进改革的意见和措施。会议强调，国家级农业科研院所高校要在种业改革上发挥引领示范作用，敢闯敢试敢担当，突出问题导向，完善制度建设，争做种业改革的排头兵。
会议认为，中国农科院、中国农业大学、中国热带农科院等单位认真落实种业人才发展和科研成果权益改革试点指导意见和会议部署，将种业改革试点由点及面、在全院全校范围推广，明确改革目标任务，结合实际制定实施方案，在科研人才创新激励、兼职持股、分类评价、引进培养等方面形成了一系列制度性成果，在加快成果产出、促进成果转化、推动科企合作等方面形成了一批典型案例，基础研究和应用研究相得益彰，调动了科研单位和科技人员主动创新、加快转化的积极性，种业改革试点取得了新进展、新成效。
会议指出，中央高度重视种业科研成果权益改革工作，近两年中央1号文件都提出明确要求，并将权益改革从种业扩大到农业科研领域。国家创新驱动、人才改革及促进科技成果转化等重大战略举措，为种业改革试点指明了方向，营造了宽松的政策环境，种业权益改革要进一步在体制机制创新上总结经验，攻坚克难，当好农业科技成果权益改革试点的先头部队，巩固和扩大改革试点成果，把种业“小岗村”实践推向整个农业科研领域。
会议要求，国家级农业科研院所高校要在种业改革上发挥引领示范作用，切实做到“五个到位”。一是认识到位。站在贯彻创新驱动战略和人才强国战略的高度，进一步提高认识，确保改革迈出新步伐。二是组织到位。充实改革领导小组工作力量，明确职责任务，强化组织协调，完善制度建设，确保改革有序推进。三是措施到位。细化政策落实要求，出台规范兼职、取酬、持股等事项的科研人员分类管理办法，健全科研人员分类评价制度。四要考核到位。相关单位要在成果转化、人才流动、科企合作、成果平台交易等方面，量化改革工作指标，做到改革任务可考核、可评价。五要宣传到位。坚持边改革、边总结、边宣传，在权益激励、成果转化、人才管理等方面选择典型案例，讲好改革故事，营造改革氛围。中国农科院要抓好交易平台建设和考核，注重用市场化手段完善运营模式，打造专业权威的全国性平台，在带动种业成果转化中发挥龙头作用。
