一、本周重点事件回顾与分析
（一）全国首批省份今年年初已签养老金委托投资合同
据人社部官方网站显示，今年1月，广西壮族自治区与全国社会保障基金理事会正式签订《基本养老保险基金委托投资合同》，成为国务院出台实施《基本养老保险投资管理办法》后全国基本养老保险基金委托投资拟定首批签约的省份。
据广西公布的信息显示，该区政府与全国社会保障基金理事会签订合同后，在2016年年底前和2017年分别完成300亿元和100亿元的委托投资资金归集和移交，由全国社会保障基金理事会实行集中运营、市场化投资运作。
另外，从北京市人社局获悉，北京市在2016年12月已与全国社会保障基金理事会签订了《基本养老保险基金委托投资合同》，并在12月底将首笔500亿资金通过市财政专户划入《委托投资合同》中约定的银行账户。后续将根据《委托投资合同》的要求，由全国社保基金理事会对所投资金进行投资运营。
按照基本养老保险投资的相关规定，养老金进入股市的上限比例为30%，按照养老金投资规模计算，至少有6000亿养老金可进入股市。据中国证券登记结算有限公司1月18日发布的统计月报，社保基金在2016年12月分别新开上海A股账户3个，新开深圳A股账户3个，这也是社保基金自2015年7月以来首次增开A股账户。截至去年12月末，社保基金合计持有A股账户数316个，其中包括上海A股账户156个、深圳A股账户160个。
（二）李克强：大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业
李克强主持召开国务院常务会议
通过“十三五”促进就业规划 推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍部署进一步做好困难群众生活保障工作兜住基本民生底线
国务院总理李克强1月18日主持召开国务院常务会议，通过“十三五”促进就业规划，推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍；部署进一步做好困难群众生活保障工作，兜住基本民生底线。
会议指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。实现比较充分和高质量的就业，对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求，都有重要意义。“十三五”时期，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。一要努力增加就业岗位。积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展，催生适应多样化需求的新业态，释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。创新和完善用工、社保等制度，扶持灵活就业等新形态。加快资源枯竭城市、产业衰退地区等脱困振兴，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，增强吸纳就业能力。
二要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。大力发展共享经济，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境，加大初创企业场地、设施、住房等政策扶持力度，建设小微企业创新创业基地。落实促进高校毕业生、退役军人等创业税费优惠政策，鼓励高校毕业生到基层就业。支持高校和科研院所专业技术人员离岗创业。结合新型城镇化、农业现代化，支持农民工返乡就地创业就业。
三要强化就业困难人员帮扶。通过公益性岗位托底、就业援助等，确保零就业家庭动态清零。采取灵活工时、培训转岗等多种方式，在化解过剩产能中妥善做好职工安置。推进就业扶贫，实施贫困家庭子女等免费接受职业培训项目。
四要鼓励社会力量参与就业创业服务，建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台，提高人力资源市场透明度和匹配效率。制定实施企业参与职业教育的激励政策，加快推进工学一体、企业新型学徒制等培训模式，健全劳动者素质提升长效机制，满足国家建设和发展的人力资源需求。
会议认为，保障困难群众基本生活，是社会公平的重要标志，是防止冲破道德底线的基本要求，也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。
过去一年，各地区各部门按照党中央、国务院部署，围绕提高困难群众生活保障水平，做了大量工作。
会议确定，一是各级财政要在一般性转移支付中，把保障困难群众基本生活放在重要位置，确保政府这方面投入只增不减。中央财政已拨付的救助补助资金要抓紧到位。加快推进农村低保与扶贫开发衔接，促进低保兜底脱贫。开展农村贫困人口大病专项救治活动，提高特困人员失能半失能对象的集中供养比例。
二是全国各县（市、区）都要建立健全由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制，确保党中央、国务院相关决策部署落实到基层。
三是指导各地加大受灾群众困难排查力度，做好自然灾害应急救助。对因去年特大洪涝灾害仍住在临时安置住所的受灾群众，今年要全部帮助解决住房问题。
会议强调，要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，防止物价波动影响困难群众生活。各地要加强节日期间福利院、特困人员供养机构、救助机构等安全管理和服务保障，在加强农村留守儿童关爱保护中，特别要改善孤儿和残疾儿童等群体的保障条件。鼓励有条件的地方提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇寒场所，确保生活无着流浪乞讨人员等有饭吃、有衣穿、有场所避寒。给困难群众更多关爱和温暖。
会议还研究了其他事项。
二、本周重点政策跟踪分析
（一）居民生活服务业“五年规划”发布
日前，商务部发布《居民生活服务业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，初步形成优质安全、便利实惠、城乡协调、绿色环保的城乡居民生活服务体系，更好地适应人民群众大众化、多元化、优质化的消费需求。这也是我国首部居民生活服务业“五年规划”。
据商务部服务贸易和商贸服务业司负责人介绍，所谓居民生活服务业，主要包括餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影等行业，是保障和改善民生的重要行业，对稳增长、调结构、惠民生、促就业具有重要意义。
据测算，中国居民生活服务业营业收入已超过5万亿元。从整体上看，中国居民生活服务消费快速增长、服务供给日益丰富、服务方式不断创新、服务质量稳步提升，但同时存在总量不足、结构不优、质量不高、负担过重等问题。为有效解决居民生活服务业发展中存在的问题，全面落实相关规划纲要，商务部制订了这一《规划》。
以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，《规划》重点围绕提高供给能力、优化供给结构、提升供给质量、改善供给环境、规范供给秩序等方面着力推进供给侧结构性改革。
三、本周聚焦
（一）万名家政人员春节驰援京城
考虑到春节期间家政用工需求紧张，1月11日北京市商务委就启动了2017春节家政服务市场保供工作。保供活动遴选了50家“规范化、连锁化、品牌化”的家政服务企业参与，采取万名外埠家政人员进京、错峰回家等措施来尽量满足市民的需求，预计将吸引近5万名家政从业人员留守在工作岗位。这些支援北京的外埠家政人员来自河北、天津、山西、四川、甘肃、安徽、山东等地，覆盖全国近30个省市。
（二）促进家政服务行业产业化发展
“随着我国人口老龄化的加快和二孩政策的实施，群众对家政服务的多元需求逐年增加，但由于当前家政服务行业准入门槛低，存在社会认可度不高、企业规模普遍偏小、从业人员素质较低、行业标准缺失、竞争无序等问题，严重制约其发展。”省人大代表、福州市第二医院院长朱琪表示。
她认为，要改善上述情况，首先需要制定符合家政行业用工特点的政策制度，进一步明确政府、社会组织、家政企业、雇主和家政服务员的责任义务，以避免职责交叉、多头管理和管理缺位。其次，还要制定和完善家庭服务规范等一系列规章、办法和标准，对家政企业的资质认证、收费标准、服务要求等进行监管，规范家政服务行业市场秩序，进一步促进家政服务业规范化发展。
她希望，政府能够积极培育家政龙头企业，大力推行员工制家政企业模式，推动家政企业从中介制企业向劳务派遣型企业转型。此外，她建议有关部门要支持大型家政企业开办职工院校、研究中心，培育家政行业产学研发展模式，为家政企业开辟办学、培训、科研的绿色通道，加快家政行业职业化进程。
