完善养老保险制度 繁荣养老服务市场

一、本周重点事件回顾与分析

（一）生活服务类平台自律有多难

互联网和生活服务业的结合，经历了从简单到复杂、从轻资慢跑到重铺实体的发展过程。近日，国家工商总局官网转发的《互联网企业生活服务类平台服务自律规范》（以下简称《规范》）提出，明确平台不得刷单，并鼓励平台服务商针对消费投诉问题实行先行赔付。同时分析指出，平台自律拥有监管与优势，但自律能力有限。执法与监管是政府有关部门的职责，不能转嫁给平台。

工商总局 平台要自律

生活水平提高，越来越多的人愿意为“享受服务”而买单，生活服务业迎来了发展契机。生活性服务业逐渐实现“互联网+”，改善服务供给，赢得市场。

面对日益增长的生活服务O2O新模式的野蛮生长，国家工商总局官网转发了由中国个体劳动者协会网络交易平台工作委员会制定的《规范》中提到，对生活服务类电商、在线生活服务商和生活服务类电子商务平台经营服务提出“自律”要求，明确生活服务类电商平台不得刷单，并鼓励平台服务商针对服务投诉问题实行先行赔付。

据了解，生活服务类电商是指为人们日常生活提供餐饮、娱乐、租房等生活相关的“衣食住行用”服务信息的电子商务第三方平台和电子商务经营者，目前知名企业包括美团、大众点评、滴滴出行等。近年来，传统服务业开始迅速电商化，为商家和消费者带来更便捷、多样化和差异化的服务，满足了不同层次的消费需求，但涉及餐饮、旅游、租车、购票服务的O2O领域也成为用户投诉热点，消费者投诉明显上升。

另外，《规范》中提出，生活服务类电商在服务过程中，还应当建立健全行业规范和网络交易行为规范，引导本行业经营者公平竞争；鼓励平台服务商对于发现商家资质或产品资质真实性不符的情况制定处罚及下线等处置规则等。

北京工商大学经济研究所所长洪涛表示，工商部门可对商户的营业资质进行审核，但让商铺停止线上运营，需要平台的技术支持。第三方平台多向进驻商铺收取管理费用，应当尽到监督责任。

平台 技术上没问题

生活服务类电商品牌层出不穷，平台为能够增加用户黏性也不断接受技术挑战。但行业人士认为，生活服务与人们息息相关，经历较长时间的粗放发展，存在服务“黑洞”。

多家外卖平台因无照无证餐饮企业入驻经营，频登食药监部门抽检黑榜；手机上门维修服务发展快，却难免出现越修越坏的问题。除此之外，北京商报记者从一些高校学生中了解到，不少大学生从事电商商铺“刷单”的兼职工作，每日收入在几十元到几百元不等。去年“3·15”晚会公布的热点投诉显示，网络购物相关的投诉占全部投诉量的25%，位居榜首。

但某外卖平台一位不愿透露姓名的工作人员向北京商报记者坦言，《规范》中对平台提出的要求，并没有技术操作的难度。“另外，刷单、炒信的行为，对第三方平台来说没有任何帮助的价值。”他透露。

生活服务平台58到家相关负责人认为，自律是每个互联网企业良性发展的基础，我们从公司内部产品、技术和劳动者等角度全面强调并做好“自律”。“《规范》对平台的要求，公司的技术系统完全可以解决。”她透露。另外，平台内如出现刷单的情况，平台将与劳动者解除合作关系，永不录用。

除此之外，北京商报记者了解到，外卖平台饿了么有专门的风险控制部门监测处理类似违规行为，维护一个正常的网络订餐秩序、杜绝作弊违规行为发生，维护更多平台商户的利益。而类似制度在多家外卖、服务平台中予以运用。

据了解，今年3月份，外卖平台饿了么上线食安赔付快速通道，用户如果在饿了么吃到“问题外卖”，理赔流程中省去与商户协商的步骤，直接由保险公司进行赔付。另外，早在2015年，阿里巴巴、京东、1号店等10家电商企业有关负责人在北京签署承诺书，承诺如果消费者在平台上购买商品出现合法权益受侵害，而商家又故意拖延处理或者无理由拒绝赔付消费者时，电商平台将对消费者实施先行赔付。

专家 自律应是补充

要净化电商市场，除了需要政府层面的严格监管，更离不开行业的自律。随着我国电子商务市场的逐步成熟和消费者维权意识的提高，电商企业也开始更加积极地治理自身问题。

“自律”、“主动”，逐渐成为监管部门、行业机构所提倡的重要保障方式，业内也有不一样的声音。北商研究院特邀研究员、北京商业经济学会常务副会长赖阳表示，如果存在造假等违法违规行为，监管部门应当追究相关责任。但平台是交易的撮合者，不是交易参与者，不可能承担无限责任，监管职责不能转嫁给企业。

对于平台自身的职责，赖阳认为，法律基础完善是行业健康发展的前提。平台只能根据消费者举报，取消入驻商户的交易资质，并将有关资料移交执法部门。缺少法律的裁决，平台无权判定平台上交易者行为的合法性。“在没有法院文件的前提下，冻结交易者账号都是违法的。”

赖阳建议，平台的自律发展应该是一项补充规范，执行权应当由执法部门行使，并对违规的商户进行严厉处罚。

洪涛同样认为，平台自身的管理存在局限性，需要监管职能部门予以管理上的帮助。

（二）家政领军企业管家帮携“顶级服务”亮相京正孕婴童展

3月25日，“第25届京正孕婴童展”在北京中国国际展览中心(新馆)盛大开幕。该展会自2003年创展以来，以规模大、参会厂商多、新品多而成为行业变化的风向标，也成为众多知名品牌崭露锋芒的重要阵地。倍受媒体关注的家庭生活服务领军企业--管家帮携“月嫂、育儿嫂等优质服务和自有生产基地出产的有机牛奶，生态杂粮，管家帮-有机铁棍怀山粉等畅销营养产品”，本着立足家政服务，呵护母婴健康，让母婴家庭后顾无忧的服务理念，代表家政行业参加了本次盛会。成为媒体和与会观众关注的焦点。

管家帮代表家政行业参加京正孕婴童展，成为媒体和观众关注的焦点

服务母婴 管家帮“顶级服务”亮相展会

月嫂、育儿嫂，管家帮有机牛奶，杂粮，怀山粉等顶级产品和服务亮相京正孕婴童展，并组织高级月嫂、育婴师现场演示服务技能，管家帮高级月嫂王阿姨的宝宝益智按摩操更是技惊四座，引起观众围观，纷纷掏出手机录制视频进行现场直播。

管家帮高级月嫂王阿姨的宝宝益智按摩操技惊四座，引起观众围观和手机现场直播。

只见在模拟月嫂服务的展区，高级月嫂王阿姨一边口中吟唱着益智儿歌，一边用熟练的按摩手法给宝宝做益智按摩操。据负责培训高级月嫂的管家帮商学院培训师刘老师介绍，这样的宝宝益智按摩操是每一位管家帮月嫂的必备技能，通过轻音乐伴奏，月嫂吟唱儿歌，轻柔抚触，科学按摩宝宝身体穴位等方式，开发宝宝的音乐智能，语言智能，肢体运动智能，自然观察智能，并帮助宝宝建立视觉空间智能，初步的人际交往智能，让宝宝在月子中就先人一步。不仅拥有健康的体魄，更要与宝宝进行科学互动和语言的沟通交流，使宝宝大脑更聪明。

围观产妇纷纷掏出手机录制视频，记录管家帮月嫂的精湛护理技艺，进行现场直播

据悉，这只是管家帮专业月嫂服务技能中的一小部分，作为一名管家帮的合格月嫂，必须掌握产妇和新生儿两方面的护理内容。其中产妇护理服务内容包括：1、月子餐制作2、乳房护理3、恶露的观察4、个人卫生指导及衣物清洗5、产妇房间卫生打扫等技能;新生儿护理服务内容则包括：1、新生儿的喂养2、奶具的清洗和消毒3、脐部护理、臀部护理、眼部护理4、黄疸观察5、为宝宝洗澡，做益智按摩操等服务。

管家帮月嫂服务

不同级别的月嫂除了工作经验有差异，服务内容也更加精细化，专业化，科学化。例如，管家帮中级月嫂的服务内容除包含初级月搜的服务项目外，还会为产妇提供形体恢复操指导，产后抑郁症疏导。高级月嫂还会为产妇提供腹部精致，全身精油按摩服务。金牌月嫂、首席月嫂服务内容还包括经络催乳，保证实现产妇80%，甚至100%实现全母乳喂养。

温馨的管家帮育婴师服务，是婴幼儿早期智能开发的好帮手

育婴师也是管家帮家政服务中的拿手好戏，从初级到首席分为5个档次，主要工作是对0-3岁婴幼儿进行生活照料，婴幼儿智能训练，以及婴幼儿正确习惯的养成和引导。辅助工作还包括居家保洁，家庭餐制作。

并且，无论是制作月子餐使用的有机杂粮，还是大宝宝喝的高品质牛奶，甚至是有利于产妇身体恢复的营养保健品，管家帮都能够做到用自营产品配送入户，让母婴家庭真正做到省时，省力，省心。

据管家帮现场活动李主管介绍，此次管家帮展示的有机牛奶，生态杂粮，健康补品--管家帮铁棍有机怀山粉，均产自管家帮自有的自有基地，不仅价格实惠，而且完全绿色无污染，是纯有机食品，目的就是力争为母婴家庭健康提供一站式解决方案，让产妇早日恢复如初，让宝宝更健康!母婴家庭完全可以放心食用!

4大差异 让管家帮月嫂超越同行脱颖而出

据记者现场深入采访得知，管家帮月嫂和育婴师的经典服务内容，之所以能够在母婴行业内独占鳌头，脱颖而出，是因为有4项独有优势其他同业无法可比。

一、大品牌，有保证

管家帮深耕家政行业11年，已成为1000万家庭的一致选择，是家庭生活服务领域的著名品牌，管家帮拥有自营月嫂平台，通过全程跟踪月嫂上户服务确保每日服务质量。并且，管家帮是中国家庭服务O2O模式的首创者，中国家庭服务国家标准的制定单位，业务覆盖中国98个大中城市，30万名家政服务人员随时待命，竭诚为客户家庭提供周到服务。

二、培训严，服务优

管家帮拥有国家批准的A级家庭生活服务培训机构--管家帮商学院，所有月嫂、育婴师都要经过管家帮商学院的系统培训，三重认证后方可入户服务，真正做到不培训、不评级、不持证，不上岗。管家帮的月嫂培训采用对接国际，自主研发，创新内容的教学模式，教学理论与实践经验丰富，注重课程实用，落实课程标准化。采用英式管家，日式精细化服务理念，让月嫂的服务内容细致入微，更符合中国母婴家庭的护理需求。

三、专业化 效果好

管家帮月嫂培训除了要服务员掌握母婴护理知识，还要学习烹饪、保洁、心理疏导，宝宝智能开发等相关内容，所提供的月嫂服务是管家帮独有的4维母婴深度护理，为妈妈宝宝量身定制护理方案，用成熟，贴心，科学的服务体系打造幸福的“喜月”生活。为母婴家庭提供无微不至的全方位一站式服务。

四、低价格 高保险

由于管家帮是自营家政平台，所有家政服务员都是企业自有员工，并且管家帮是利用O2O运营模式，打造的一站式家庭服务C2C信息化平台，因此具有价格稳定，透明度高的优势，能为母婴家庭提供价格公道实惠的月嫂服务，不仅如此，管家帮为降低家政服务风险，确保母婴家庭安全，还为使用管家帮月嫂服务的家庭免费赠送保额55万“家政服务综合责任险”，从制度和保险两方面有效化解家政服务风险，让雇佣管家帮月嫂的家庭客户真正做到放心享受“喜月”生活，在收获妈妈，宝宝身心健康的同时，获得省时，省力，又省心的良好体验。

收获颇丰 月嫂咨询、招商加盟人流摩肩接踵

由于管家帮独有的服务优势，和深耕家政行业树立的良好市场口碑，管家帮展位前，进行月嫂咨询的母婴家庭和希望加盟做合伙人的创业者可谓人流如织，摩肩接踵。2天的京正孕婴童展会，管家帮共获取月嫂，育婴师等家政服务潜在客户信息680个，招商加盟意向客户超120人，大客户部对接的服务渠道近100家。2017年良好的开局形式，让管家帮无论是推进“千城万店”全国招募合伙人计划，还是交易额翻番的大幅增长预期，步伐都显得更加稳健，自信。

二、本周重点政策跟踪分析

（一）完善养老保险制度 繁荣养老服务市场

全国老龄办、民政部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委等5部门3月28日联合举行新闻发布会，对近日发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》进行了解读。

确保社保基金长期平衡

人社部养老保险司副司长贾江在接受经济日报·中国经济网记者提问时表示，将改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，以实现基金长期平衡。

贾江说：“我国人口老龄化呈现人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点。这些特点对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响，并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来挑战，必须及早应对、综合应对、科学应对。”

规划设立专章，对健全完善社会保障体系进行了部署。贾江说，养老保险方面，将从改革和完善养老保险制度入手，实现基金长期平衡：一是在基金“增收”上下功夫；二是严格基金支出管理；三是发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。

在医疗保险方面，贾江表示，针对人口老龄化加速增加医保基金负担的实际情况，人社部将健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，厘清政府、社会、个人的责任，监控基金运行风险。针对人口流动性增强的特点，建立和完善国家级异地就医管理和费用结算平台，加快实现跨省异地就医直接结算，加强异地就医监管。此外，根据高龄化态势不断加剧的趋势，人社部将探索建立长期护理保险制度，保障失能、半失能老人长期护理需求。

发展多层次多样化养老服务

养老服务既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。规划提出，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强表示，2013年以来，民政部会同相关部门初步建立了激励社会力量投资发展养老服务业的政策体系。“目前，激励效果正逐步显现，全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。”孟志强说。

孟志强表示，目前养老服务业存在的问题，主要集中在养老机构作为一般建设项目的审批和行业准入中存在的审批周期长、环节多、门槛高，以及优惠政策不落地等方面。下一步将结合规划，进一步降低制度性准入门槛，继续落实好规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持方面的扶持政策，充分释放政策效益，并按照“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系”的指导思想，将吸引社会力量参与的措施纳入发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量等工作中去，实行全方位激励。

促进医养结合蓬勃发展

规划明确指出，将从医疗机构、养老机构、社区、居家等多角度推进医养结合。这也是我国首次将医养结合纳入国家战略。

“推进医养结合，能够优化资源配置，盘活现有健康和养老服务资源，引导老年人从大型综合医院转往康复医院、护理院及医养结合机构等，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。”国家卫生计生委计划生育家庭发展司副司长蔡菲说。

蔡菲表示，目前全国已有29个省（区、市）出台了省级医养结合实施意见，医养结合工作呈现蓬勃发展之势。将进一步健全机制，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展协议合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，并重点协调相关部门在投融资、财政税收、土地使用、合理定价等方面明确支持政策，鼓励社会力量开展医养结合服务。

三、本周聚焦

（一）北京10家政公司被停业整顿

生活服务消费中，存在不为人知的潜规则。3月28日，北京商报记者从北京市商务委获悉，北京市商务执法监察大队（以下简称“市商务执法大队”）联合相关部门责令10家家庭服务业企业存在未进行全面职业技能培训发放培训合格证、服务人员不具备相关从业能力等问题企业停业整顿。

据了解，市商务执法大队联合区商务执法部门，结合“3·15”晚会曝光“黑月嫂”情况，对北京市的家庭服务人员从业能力和服务质量跟踪情况进行检查。

据悉，被关停的10家家政公司中门头沟区有6家家庭服务业企业被责令停业整顿，分别为北京兰斯涛家政服务公司、北京嘉宝汇月嫂服务有限公司、北京优贝聪家政服务有限公司分公司、北京金秋十月家政服务有限公司、北京满庭芳家务服务部、北京梨园张勇家务服务部；海淀区有4家，分别为家好月圆月嫂公司、我爱我妻月嫂公司、家事无忧苏州街分公司、婴维嘉月嫂公司。

市商务委相关负责人向北京商报记者表示，在检查过程中，部分家庭服务业企业的聘用人员，工作能力与持有证件的资质认证存在较大差距。相关执法部门对上述10家家庭服务业企业做出停业整顿的处罚。

去年10月，北京市发布的《家政服务行业标准规范》中指出，家政服务员应具备与等级相适应的服务技能，新参加家政工作的家政服务员，需家政服务组织进行岗前教育或培训，方可上岗;特殊服务岗位，如母婴护理、病人护理等，按要求参加培训，按规定持证上岗。

业内人士分析认为，生活水平提高、二孩政策放开，使家政的薪资水平水涨船高。北京商报记者了解到，部分家政企业的薪资在7000元/月以上。而家政行业中，尤其“月嫂”资质证件直接关系到从业者收入，这正让一些黑心公司及个人为之铤而走险。

据了解，此次共检查家庭服务业企业186家，排查出无照经营企业27家，联合相关部门责令10家存在未进行全面职业技能培训发放培训合格证、服务人员不具备相关从业能力等问题企业停业整顿，发现未公开投诉监督电话、未建立家庭服务员服务质量跟踪管理制度等不规范经营行为37处，下达责令改正通知书29份。

（二）家政公司浅谈家政市场的发展前景

中国已经进入了老龄化阶段，同时受各种文化的影响，家庭小型化发展的趋势大大超出了人们所料。推进家政服务的工作必须加快，除了自身的需求之外，也是新形势下搞活流通、扩大消费的需要。包括婴儿服务、老人服务、病人服务，甚至包括专家学者、科学家、教授，也需要社会服务，比如说打字员，还有秘书服务，甚至我们养花种草、养鱼等个人所好也需要服务。服务的内容越来越多，服务的领域越来越宽，服务的面越来越大。在满足服务需求的同时，也伴生着家庭家政服务企业的产生和发展，但是目前来讲，大部分家庭家政服务的企业规模小，服务内容单一，员工的培训和技能达不到需求者的要求和标准。

另外由于管理问题，还存在着消费不放心的问题，这方面产生的消费者和用工者之间的纠纷也不断发生。也可以这么说，现在对家庭家政服务的需求，在一定程度上还难以满足，表现在：消费者不敢接受服务；企业不知道谁需要服务，需要什么样的服务。

建立起覆盖全社会，最起码在一个城市、一个地区建立家庭家政服务网络中心，也就是提供网络服务平台。

消费者通过网络、电话提出消费需求，根据服务的要求，网络服务平台把相关家庭家政服务企业置于网络名下，提供相关的服务信息。在这个前提下，要对现有的家庭家政服务企业制定标准和规范，按照要求对员工进行培训，使服务内容、服务方式、服务价格都符合当前经济社会发展的水平。

提高服务质量、形成服务特色，满足不同群体多样化需求的前提下，使提供家庭服务的企业成为广大居民信得过、用得好的生活伴侣。提供家庭家政服务的群体大部分是农民工和“40、50”下岗职工，他们的服务热情客观存在，但是他们的业务知识，包括职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规程等等一些行为规范必须进行一定的培训，要有统一的标准，只有这样，放心消费的问题就解决了。

这个工作如果做好了，当前面临的就业问题、农民工面临的待岗问题，就找到了出路。比如说月嫂，现在很多年轻的姑娘结婚之后都想提供月嫂服务，工资还非常高，现在有需求，又有服务，又能解决就业，而且这么高的收入，家庭家政服务市场前景广阔。