一、本周重点事件回顾与分析
（一）“三问”养老金运行
养老金是保障老年日常开支的养命钱，也是促进劳动人口就业的强心剂，受到社会各界高度关注。人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，我国养老保险基金运行总体平稳，部分地区当期出现收不抵支。养老金目前整体运行情况如何？怎样看待部分地区存在的收不抵支？养老金支付长期压力如何化解？《经济日报》记者就此邀请有关专家进行了解读。
一问：养老金当期够支付吗？
“在基本保险基金累计结存达4万亿元之巨，且呈逐年攀升的情况下，一些‘已经没钱发放养老金’或者‘养老金发放的缺口有几万亿之多’的观点显然是不能成立的”
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵介绍说，目前，我国建立了社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和基础养老金与个人账户相结合的城乡居民基本养老保险制度，两类养老保险制度覆盖8.8亿人，按16岁人口10亿人估计，养老保险覆盖率已达到88%左右，基本做到了“应保尽保”。
在覆盖面日益扩大的同时，基本养老保险基金的累计结余也在增加。褚福灵介绍说，目前全国基本养老保险基金累计结存由2008年的9925亿元，扩大到2016年43965亿元。
“在基本保险基金累计结存达4万亿元之巨，且呈逐年攀升的情况下，一些‘已经没钱发放养老金’或者‘养老金发放的缺口有几万亿之多’的观点显然是不能成立的。”褚福灵说。
不过，尽管当前养老保险基金结余规模可观，具备较强的支撑能力，但由于地区间经济发展不平衡，基金分布不均衡的结构性矛盾依然存在。人社部有关负责人近日在回应养老金运行情况时透露，部分地区基金出现了当期收不抵支。这也引起了部分参保人对养老金支付能力的担心。
“个别省份的基本养老保险基金收入增速低于支出增速，的确使若干统筹地区出现了当期收不抵支。但由于有些省份及统筹地区的基本养老保险基金的收入显著大于支出，能够保证全国基本养老保险基金累计结存保持逐年上升。”褚福灵解释说，以在基本养老保险基金中占主体地位的企业基本养老保险基金为例，2016年企业养老保险累计结存金额与当年基金支出金额推算，即便是在“不再征收一分钱养老保险基金”的情况下，现有的基金累计存在金额仍然可以连续支付养老金17.2个月，足以说明我国基本养老保险基金支付能力具有可持续性。
“目前，我国已经启动基本养老保险基金投资运营、划拨部分国有资本充实社保基金等措施，国家社会保障储备基金资产超过2万亿元，专门用于人口老龄化高峰时期的社会保障支出的补充和调剂。”清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。
二问：如何应对未来支付压力？
“夯实缴费基数以增加养老基金收入，调整费率以明确国家、企业和个人的责任，提高养老基金的统筹层级，要从省级到中央，促进劳动力合理流动，平衡地区间在经济发展和人口结构等方面的不均衡现象”
面对我国老龄化加速、经济下行压力加大、财政收入增速放缓的大背景下，未来养老金支付压力必然加大。因此，光解决眼下的当期发放问题显然不够，需要未雨绸缪。
“老龄社会最突出的问题是代际利益冲突。国家要坚持两个精算平衡，一个是基于国民平均寿命建立早减晚增的养老金领取机制，以平衡个人就业和领取养老金的关系，要保持制度的激励性；二是确保养老金制度收支平衡，以协调就业参保人和养老金领取者之间的利益，要保持适度的互济性。”杨燕绥说。
为应对未来养老金的支付压力，我国已采取了多种措施。比如，建立目前市值2万亿元的全国社会保障战略储备基金，用来补充职工基本养老保险基金，以化解老龄化带来的养老金支付压力；建立了职工基本养老保险基金投资机制，力求实现养老保险基金的保值增值；划拨部分国有资本，弥补“老人”和“中人”的养老保险转制成本等。
“夯实缴费基数以增加养老基金收入，调整费率以明确国家、企业和个人的责任，提高养老基金的统筹层级，要从省级到中央，促进劳动力合理流动，平衡地区间在经济发展和人口结构等方面的不均衡现象，才能解决在全国基本养老保险基金累计结存逐年上升，若干统筹地区却出现当期收不抵支的问题。”杨燕绥说。
针对目前存在的“养老金倒挂”、缴费中断等问题，褚福灵认为，各级政府要依法承担养老金按时足额发放的兜底责任，增强制度的公信力。同时，要进行参量改革，进一步完善职工基本养老保险制度。
三问：养老金结构如何调整？
“养老金作为老龄社会风险较大的公共品，分散其风险的举措，就是要夯实基础养老金、大力发展职业养老金和鼓励个人积累养老金，从而提高养老金的充足性”
专家预测，我国在2025年左右进入深度化老龄社会，目前，基本养老保险支出增长率快于收入增长率，财政部补贴与养老保险自身收入的占比不断增加，养老保险的抚养比逐年下降，这种趋势短时间很难改变，因此制度的可持续性尤其值得关注。
“基本养老金看似只是国家和政府的责任，其实也是每个国民的事情。养老金作为老龄社会风险较大的公共品，分散其风险的举措，就是要夯实基础养老金、大力发展职业养老金和鼓励个人积累养老金，从而提高养老金的充足性。”杨燕绥认为，调整养老金结构将是近期我国社会生活中的一件大事。
对于一个拥有13亿多人口、每年新增城镇劳动力1500多万人的大国来说，我国就业呈现出弹性和灵活性越来越大的趋势，与之相伴生的将是更加突出的人口老龄化问题。但与此同时，个人养老金制度还没有完全建立起来。近日召开的国务院常务会议确定了一系列加快发展商业养老保险的措施，其目的就是要从根本上适应人口老龄化和就业形态新变化，满足人民群众日益增长的养老保障需求。
“应该鼓励自雇人、自由职业者和居民个人积累养老资产，包括养老金、养老房产和长期护理保险等。国家可对个人养老账户实行‘先免后延’政策，在一定额度内实行免费政策，达到一定额度后实行延期征税政策，做到每年有额度、终生有封顶，避免成为富人俱乐部；个人则可以选择包括购买商业年金保险、养老基金，或卖掉首住房置换护理保险等个性化安排。”在杨燕绥看来，基本养老保险基金运行总体平稳，为养老金结构调整争取了时间。只要不失时机地完成顶层设计、建立全国统一的信息系统和管理服务体系，养老金制度将可以激励就业和持续发展，成为积极应对人口老龄化的有效措施。
二、本周重点政策跟踪分析
（一）家庭服务业加速正规化
随着中国城市化的不断推进，我国对家政服务人员的需求逐年增加，家政服务人员的薪资也在快速增长，一流家政服务人员的薪资更是直逼上市公司高管。随着当前我国老龄化的加剧和二孩的放开也进一步放大了家庭服务业市场。
但是随着家庭服务业市场的扩大，一系列的问题也随着而来，“黑心月嫂摇晃孩子假装哄睡”、“恶保姆虐待失能老人”等新闻就时常见诸报端；坐地起价和偷窃行为也成了影响家政市场的顽疾，家庭服务业市场亟待全国性的监管和规范。
“物联网+”是个好办法
近日，全国家政诚信建设大会在京召开，来自北京、天津、河北、贵州、福建等全国各地的31家省市家政协会长、秘书长，家政公司经理及家政员代表430人与会，会上家政诚信平台正式运行。
过去家庭服务业的“黑名单”只在少数大型家庭服务业企业之间存在交流和沟通，但是我国的主要家庭服务业市场大多集中在中小企业和接单活的家政服务人员中。家庭服务业监管的难度和效果一直不让人满意。据记者了解，家庭服务业诚信平台的使用方法，是雇主通过关注“家政行业诚信平台”的微信公众号，就可以对阿姨进行申报投诉。假证偷盗、打虐看护对象、甩单、旷工或擅自离岗、借钱或私自涨价、性陪伴、泄露雇主隐私或在雇主家接待私客等都是可以被投诉的行为。
用户可通过系统对阿姨和家政公司进行身份证验证，如果阿姨、家政公司之前曾被投诉，系统将出现“消费警示”，将阿姨之前的被投诉情况显示出来，方便雇主比较、选择。而雇佣双方的地位是平等的，阿姨、家政公司也可以通过平台对雇主进行投诉。
全国家政行业诚信联盟秘书长刘晨阳表示，平台的运行意味着阿姨不诚信，将在全国无工作可找，雇主不诚信，将在全国无阿姨可用。
立法监管也需到位
家庭服务业这一行业在我国虽然已有千年的历史，但是直到2012年12月，才由商务部发布了《家庭服务业管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定保姆在法律上被统称为“家庭服务人员”。虽然《办法》对家庭服务人员的从业规范与职业道德也作出了一些要求和规范。但是这个既不是条例又不是法律的《办法》对家庭服务业虽然起到了一定的积极作用，但是也十分的有限。
相关资料显示，截至2016年，我国以家政业为主的家庭服务企业和网点近50万家，从业人员达2000万人。随着近期家政市场需求的进一步，法治建设滞后这一短板造成行业的进一步无序生长。虽然一些地方已开展针对家政业的立法工作，但全国性的法律仍未出台。
今年全国两会期间，全国人大代表卓长立就准备了多份针对家政服务业的建议，他认为应加快家政行业诚信方面的法律、法规、条例、标准的制订和实施，建立家政行业诚信记录信息平台，利用互联网、大数据等先进技术形成信用信息共享，让守信者受益、失信者受限。家政服务吸纳了大批需要政府出资救助的城镇失业人员、农村劳动力等生活就业困难人员，由于迄今仍无法解决其社会保障等，故此大批人员只将其作为临时过渡平台，只要有其他合适工作马上离开，人员流动性大，既不利于满足消费者需求，也制约了行业发展。
某业内资深人士对中国城市报记者表示，完善家政市场的制度设计确实很难，而且千头万绪。例如家庭服务人员的平均年龄大概在45岁左右，加上他们的流动性大，对他们的标准化培训对家政企业来说压力太大了；那些高端和资深的家政服务员走的都是熟人推荐的路线也很难管理，家政服务业的纠纷和案件取证等太困难了，立法难度大，其实执法难度更大。但是无论如何对家政市场这样一个巨大且散乱的市场来说，立法和规范才是对它最好的扶持。
三、本周聚焦
（一）服务业如何创新升级？
国家发改委近日印发的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》指出，到2025年，服务业发展方式转变将取得重大进展，由服务业大国向服务业强国迈进的基础更加坚实。服务业增加值占GDP比重提高到60%，就业人口占全社会就业人口比重提高到55%。如何做大做强服务业？服务业如何创新升级？对此，《中国企业报》记者采访了多位专家学者。
中国国际经济交流中心信息部部长、研究员王军：
应加快完善服务业政策体系
虽然我国服务业占GDP的比重显著提高，且已多年超过第二产业的占比，但与第二产业或国际水平比较，其劳动生产率仍然偏低，说明过去我国服务业改革不到位，未来积极推动服务业改革意义重大。同时，与发达国家相比，我国服务业还存在结构不合理、创新能力不足、服务质量不高和企业竞争力不强等问题，转型升级和提质增效面临巨大困难和制约因素。
未来做大做强服务业，应以提高服务业劳动生产率，增加服务业有效供给为核心，加快推进服务业供给侧结构性改革，在以下几个方面着重发力：一是深化服务领域改革，着力打破制约服务业发展的体制机制障碍，打破服务业领域行业垄断和行政壁垒，适度放松部分服务业领域行业管制，营造法治化经商环境，优化服务业发展的制度环境。二是扩大对外开放与合作，提升服务业开放水平。三是协调服务业与第二产业的共生关系，积极发展服务型制造和生产性服务业。
为更好地支持服务业发展，从政府的角度而言，应进一步完善服务业发展的财税、金融和土地等政策体系，优化服务业政策供给，增强服务业发展动力，促进服务业快速发展。首先，政府要适当减少对服务业的各类资源征收，这主要表现为对相关税收、强制性的“五险一金”及其他各类行政性收费的减少或免除，以增强服务业发展中的内源融资能力。其次，在坚持对服务业施行“轻徭薄赋”的积极财政政策的同时，在金融政策方面，要进一步引导金融机构增加对其资源注入，以解决服务业发展的外源融资问题。再次，关于服务业的创新升级，要顺应产业融合、分工深化细化和消费升级变化的要求，从突破关键环节、提升价值链、供应链入手，通过与工业互动、体制创新和服务创新，加快发展生产性服务业和生活性服务业，实现服务业创新发展。
苏宁金融研究院宏观经济中心主任、高级研究员黄志龙：
用互联网技术进行创新升级
目前，服务业已经取代第二产业，成为中国经济增长的第一动力。2015年，服务业对经济增长的贡献达到52.9%，历史性地超越第二产业的贡献（42.2%）。2016年服务业对经济增长贡献攀升到58.4%。今年一季度，服务业对经济增长贡献率继续保持在61.7%的高位。今年5月，在整体经济景气再度回落大环境下，官方发布的服务业PMI指数逆势上涨了0.9个百分点至53.5%，财新服务业PMI更是上涨1.3个百分点至52.8%。由此可见，我国服务业还将继续扮演中国经济增长发动机的角色。
尽管我国服务业发展势头良好，但是从政府和企业层面，仍有潜力可挖。如政府应进一步降低医疗、教育、养老、文化体育等民生服务业的社会资本准入门槛，在一些金融等高端服务业，监管部门谨慎有余而开放不足，重事前审批、轻事后常态化监管的倾向较为明显，对于移动互联网时代的新兴服务业的快速发展，监管部门应逐渐转变监管思路和监管方式。与此同时，“营改增”等税制改革整体上是有利于服务业的发展，但对物流、建筑、通信、文体等行业税负不降反增的现象预估不足，加重了相关企业的税费负担。
对于服务业企业自身而言，其创新、转型与升级的优先领域应集中在以下两方面：其一，生产性服务业应重点围绕制造业、工业或农业等传统第一、二产业，以提升传统产业生产效率、资金、劳动力、土地等生产要素的资源配置效率为终极目标，在传统产业转型升级、发展壮大的过程中实现服务业企业的创新与发展；其二，对于围绕居民日常消费的生活性服务业，服务业企业主攻方向应是如何进一步利用互联网技术整合消费者行为数据，进行商业模式创新，并找到可持续的盈利点，这是移动互联网时代下生活性服务业创新升级和可持续发展之根本。
西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞：
传统服务业必须绿色化发展
现代服务业是顺应社会经济发展的要求而逐渐产生和发展起来的，它是科学技术不断发展的结果，是经济发展到一定阶段的必然产物。随着“互联网+”、大数据和高铁时代的来临，传统服务业必须转型发展、绿色发展。
服务业创新升级，首先要转变发展观念。只有以共生、双赢为基础的发展才是应对各种挑战的正确抉择，这才是一种可持续的发展。服务行业应该将这种理念深扎于心，从追求自身利益，追求价值的最大化转变为追求产业链、服务链条上所有合作伙伴利益的最大化。
第二，要积极推进信息服务业发展。加强服务业现代信息系统的建设，推进各项服务网络化。服务业只有依托信息技术，才能使得操作更加规范标准，数据库的管理模式将服务业量化可控，这也是服务业做大做强的重要战略目标。
第三，要加强服务业人才队伍建设。重视服务业人才的培养、引进和使用，培养出一批适应市场需求的技能型人才，培育出一支具有创新能力的研发设计和科学管理的高素质团队。
第四，创造服务业发展良好环境。优化创业环境，优化市场环境，逐步完善服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，保护自主创新，加强政府对于发展服务业的典型宣传和政策宣传，在全社会营造出有利于服务业创新发展的良好氛围。
第五，促进服务业的绿色化发展。大力推动绿色旅游服务业、绿色文创服务业、绿色现代物流服务业、绿色养老服务业、绿色信息技术服务业、绿色研发设计服务业、绿色电子商业服务业。
第六，要加快服务业国际化发展进程。要坚持开放创新，统筹利用国内外创新要素和市场资源，提升产业国际化发展水平和层次。站在新的历史起点，剖析发展瓶颈，紧抓全球科技革命和产业变革机遇，加快国际化发展进程，对于推动我国服务业由大变强意义重大。
香港科技大学经济发展中心研究员、经济学博士薛江波：
服务业核心竞争力就是创新
一个大的国家经济体在刚发展时，是以第二产业——工业为发展主流。所谓工业的发展是以资本品和物态消费品为主，这样的工业产品模式是看得见、摸得着的物态产品，比如汽车、电视、平板电脑，它们的性能好坏可以用物理指标来区别，这是它们的特点。
但经济是有运行规律和发展周期的，工业运行到一定阶段就会经历瓶颈、增速放缓，当以工业为核心的第二产业趋于饱和状态时，势必给没有固定物态的第三产业——服务业提供了快速发展的空间。比如当某个企业发展到一定程度后，它就需要资产管理、国外并购等服务，这些都属于服务业。服务业所提供的产品，与传统的工业提供的产品是有本质的区别。从形态、质量上来说，它不能用硬性的物理指标来衡量，它是非物态产品的消费品。
服务业的核心竞争力就是不断地知识创新。由于不能以物理指标去衡量它，因此以创新来满足消费者真正的需求是服务业一个非常重要的特点。比如毕马威、麦肯锡等几大会计事务所，他们都是靠不断地提供创新的服务来赢取竞争。
服务行业的知识创新、人力的创新和人力成本占的比例很大。由于它们潜在的质量是以知识创新为核心，所以服务业产品的知识含量非常高，可达到70%—80%，甚至是90%。
要做强服务业必须有独特的核心的知识创新产品；而要做大就要有好的管理模式。换言之，从事高端服务行业的企业构成与其他公司的构成不一样。比如财务公司、咨询公司、律师事务所、会计事务所等，他们在很多情况下都是合伙制，而不是股份制有限公司，这是因为合伙企业的管理结构通常是一种扁平性的、网络状的合作，这种管理本身就要求管理者之间相互学习、合伙，而不是控制，是一种平等的关系。
（二）专家：预计二季度服务业生产增7.7%-7.8%
社科院财经院副院长、研究员夏杰长在27日举行的NAES宏观经济形势季度分析会上表示，考虑到服务业的弱周期性，以及第一季度增长格局，预计二季度服务业生产增长7.7%-7.8%。
中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布的5月份中国非制造业商务活动指数连续八个月保持在54%以上，环比上升0.5%个百分点，达到54.5%，表明非制造业经营活动增速加快。同时，服务业商务活动指数的回升拉动了非制造业整体指数的上升。今年以来，服务业保持了较快发展趋势，且整体水平要好于去年同期。1-5月服务业商务活动指数均值为53.4%，较去年同期上升近1个百分点，表明服务业保持着继续向好的发展趋势。
从行业来看，零售、铁路运输、航空运输、邮政、电信广播电视和卫星传输等行业商务活动指数均位于59.0%以上的较高景气区间，业务总量呈快速增长态势。道路运输、装卸搬运仓储、证券、房地产等行业商务活动指数在临界点以下，业务总量有所减少。从需求和预期看，新订单指数和业务活动预期指数为50.3%和59.2%，分别比上月上升0.6和0.4个百分点，市场需求稳定增加，预期向好，服务业有望继续保持平稳较快增长。
