· 本周重点事件回顾与分析
(一)山西省下达2017年度新一轮退耕还林还草第二批预计划
根据省委、省政府的安排部署,按照省政府办公厅《关于提前启动2017年度新一轮退耕还林还草实施方案的通知》(晋政办发【2016】143号)精神,2017年1月19日,省发改委、财政、林业、农业、国土资源等五部门联合下发了《关于下达2017年度新一轮退耕还林还草第二批预计划的通知》(晋发改农经发【2017】26号),明确我省2017年度新一轮退耕还林还草第二批预计划50万亩,其中退耕还林43.2万亩,退耕还草6.8万亩。总计,我省2017年度新一轮退耕还林还草预计划总任务达170万亩,其中,退耕还林163.2万亩,退耕还草6.8万亩。
(二)“中国林业数据开放共享平台”入选 中国“互联网 ”行动百佳实践
日前,在国家发改委、工信部、国家网信办等联合主办的2016中国“互联网 ”峰会上,发布了《中国“互联网 ”行动百佳实践》,其中国家林业局选送的“中国林业数据开放共享平台”成功入选,成为全国各行业各部门“互联网 ”建设的经典实践案例,标志着“互联网 ”林业建设取得新突破。
《中国“互联网 ”行动百佳实践》
近年来,国家林业局积极探索林业政府数据开放新实践,融入快速迭代、互联互通的互联网思维,努力推进“互联网 ”林业建设,以资源共享为核心,优化信息资源配置,打破林业数据资源分散、封闭等状况,充分利用和整合已有信息资源,建立了数据覆盖范围大、数据内容类型多、数据来源广泛、数据检索快捷的中国林业数据开放共享平台。
中国林业数据开放共享平台注重数据共享、信息共享、资源共享,提供数据检索、数据统计、数据分析,实现数据深入挖掘、数据定制采集,对国家林业局多年形成的各类数据成果资料、国内外各类公开的林业信息资源进行整合,同时开放数据上传平台,丰富各类林业数据,满足多信息采集、多种类服务、多渠道接入,形成3大类别、9大栏目、10大类数据、17类重点数据库。公众可以从各个类型、各个专题、各种数据形式查询林业数据,打造了“互联网 ”数据开放新模式。
《中国“互联网 ”行动百佳实践》是国家发展改革委为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》,梳理我国经济社会各领域与互联网融合创新发展的典型案例和实践经验所做的重要评选,目的是开拓思路,分享成功经验,指导工作实践,务实推进“互联网 ”行动,将先进的实践案例和经验转化为转型升级新动力。
· 本周重点政策跟踪分析
(一)《霍山县竹产业发展规划(2016—2025年)》通过专家评审
2016年元月19日,《霍山县竹产业发展规划(2016—2025年)》评审会在合肥召开。会议邀请安徽农业大学、省林业厅计资处、国合产业处,省林业调查规划院、省造林经营总站、六安市林业局、广德县林业局等单位专家组成专家评审委员会,推举安徽农业大学林学与园林学院徐小牛教授为评审会主任委员。《规划》合作编制单位——浙江农林大学的3名教授、霍山县政府分管领导、县林业局和竹产业发展局负责人参加了会议。
评审会上,霍山县林业局秦庭耀局长介绍了《规划》编制开展情况、竹产业发展现状与方向,浙江农林大学竹类研究所副所长桂仁意教授对《规划》进行了汇报和讲解,专家委员会对《规划》的相关内容进行了质询、评议和研讨,经专家委员会的充分讨论及酝酿,认为该《规划》对霍山县竹产业发展进行了中远期布局和规划,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照打造生态文明建设安徽样板和霍山县“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县、文明育县”战略目标要求,以主攻二产,提升一产,拓展三产为总体思路,实现做优一产、做强二产、做亮三产,促进一二三产业融合发展,符合安徽省“十三五”林业产业发展方向和发展重点,具有较强的科学性、前瞻性;《规划》指导思想正确 ,发展目标明确,编制依据充分,区域布局合理,建设重点突出,具有较强的指导性;《规划》技术路线合理,投资估算切合实际,保障措施得力,具有可操作性。
与会专家一致同意通过该《规划》。并建议按专家意见修改完善后报霍山县人民政府批准实施。
(二)福建省全面开展设施花卉种植保险试点
为促进我省设施花卉产业发展,有效降低花卉种植风险,增强花卉生产者防灾减灾能力,近日,省林业厅、财政厅、保监局联合印发《2017年设施花卉种植保险试点方案》,在2016年8个县(市、区)试点基础上,自2017年1月1日起,在全省范围内开展设施花卉种植保险试点工作。
设施花卉种植保险标的为花卉种植设施、棚内种植花卉,列明12种保险责任,包括火灾、风灾、雨灾、水灾、雪灾、旱灾、冻灾、雹灾、雷击、山体滑坡、泥石流、空中运行物体坠落。每亩保险金额根据保险大棚的造价、新旧程度以及保险花卉在保险期间内所发生的直接物化成本和种子(苗)的成本确定,并设定浮动区间,花卉种植设施费率1%-1.5%,棚内种植花卉费率1.5%-2.5%。对参加设施花卉种植保险的企事业单位、合作社、种植户,县级财政给予不低于10%的保费补贴,省级财政给予20%的保费补贴。
· 本周聚焦
(一)2017年农业产业结构调整重点在种业改革
中央农村工作会议提出,要深入推进农业供给侧改革,一方面是去产能,一方面是提升农业生产力。2016年,以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进,并将在2017年成为农业产业结构调整的重点。而提升农业生产力的根本在于种子,业内普遍认为,种业将首先从农业供给侧改革中受益。
种业改革是重点方向
全国现代农作物种业发展工作会议指出,“农业要有竞争力,必须种子有竞争力。”中国种子协会秘书长李立秋认为,种业改革将是农业供给侧结构性改革的重要方面。从我国种业的发展现状来看,形势不是很乐观。受此前农业大宗商品价格下降的影响,种植业的利润有所下滑,种业也不例外。目前,我国种业正处在爬坡阶段,农业供给侧结构性改革利好种业是可以预见的。
李立秋指出,我国种业改革将着力于从研发到销售的一体化,以新技术为驱动,实现从追求产量到追求优质、安全、绿色的转换。要重视发展特色农产品种子,向大市场方向迈进;研发更多适应现代农业机械化、规模化生产的种子是重要方向,这将从源头上降低农业成本;增加技术含量、提高种子质量,致力于研发口味更优、抗性更强的品种,从而提升竞争力。
玉米种子企业将经历阵痛
玉米是种子销售占比最大的部分,种植面积调减将对种业的整体销量形成冲击。对此,李立秋指出,在调减要求刚出台的2015年,中国种子协会就向业内企业发出预警。不过,仍有部分企业未及时调整产能,产生了库存压力。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,推进农业供给侧改革,要把种植业和养殖业结合起来,把传统概念中的玉米调整为青贮玉米,发展养牛、养羊等养殖业。李立秋指出,青贮玉米受“粮改饲”的影响,市场不断扩大,一些种子企业可以抓住这一契机,在“粮改饲”重点发展区域进行订单生产,同时利用国家的补贴政策,引导企业转型。
种业板块面临机遇
数据显示,我国的种业集中度远低于发达国家。2015年,国内前50强企业的市占率是35%,而2014年全球前四大种子企业的市占率是49%,差距明显。2011年,在种业被确定为国家战略核心产业之后,政策在科研体制管理、品种审定管理、促进事企合作、金融支持等多个方面发力,以支持大企业发展。
李立秋认为,种业上市公司在行业中扮演着“领头羊”的角色。其中登海种业拥有的品种多、市场范围广,技术创新力度大,能够在调减前后一直保持良好的发展势头;隆平高科则拥有水稻、玉米、蔬菜等多元化业务,适应的地域更广,一直是我国种业龙头企业。
登海种业优良的抗性和高产的特性受到业内认同,未来推广面积仍将继续增长,公司业绩有望在玉米价格变动的背景下穿越行业周期。隆平高科提出“种业运营+农业服务,国内市场+国外市场”四轮驱动,在国内的种业企业中,隆平高科最有可能成长为国际种业巨头。
(二)湖南林业适应新常态谋求新发展
新常态为林业全面深化改革注入新动力,为调整产业结构提供新契机,为加强技术创新增添新动力,为提升生态承载力提出新要求,为改善生态环境提供新空间。
林业部门如何正确认识新常态、适应新常态、引领新常态?就是要按照党中央提出的供给侧结构性改革的要求,探索新业态,培育新动能,在提高林业发展速度的同时,更加注重发展的质量和效益。
对湖南林业而言,“十三五”期间,要紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深入推进“健康森林、美丽湿地、秀美林场、绿色通道”四大主题建设,全面提升林业现代化水平,坚持绿色富省、绿色惠民,为推进全省绿色发展奠定良好的生态基础。
建设绿色国土,打开绿色惠民新局面
湖南省森林覆盖率达59.57%,远高于全国21.66%的平均水平。但要真正实现绿水青山就是金山银山和生态强省的美好愿景,湖南省生态建设工作要切实做到“三个迈进”。
从绿化向绿色化迈进。
绿化仅指一般的植树造林,而绿色化则是高层次的绿色发展,是一种科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式,是一种勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,是一种崇尚生态文明的价值取向。对湖南来说,绿色化就是在加强国土绿化的同时,向社会提供绿色食品、促进绿色生产、弘扬绿色文化、引导绿色消费,全面推进节能减排,积极应对全球气候变化,充分发挥森林和湿地的固碳、吸碳、储碳等间接减排作用,实施城乡环境综合整治,让人民群众过上生态、环保、健康的生活。
从小公园向大公园迈进。
湖南省要统筹城乡生态文明建设,让森林走进人们的生产生活,将全省各地的绿色小公园串联成生机盎然的生态大公园。在城市,以创建“国家森林城市”为契机,通过规划控绿、拆违建绿、择空补绿、见缝插绿,改善城市生态环境,提高城市生活品质,建设布局合理、功能完备的城市森林生态系统,实现“森林走进城市、城市拥抱森林”。在乡村,以秀美村庄建设为重点,坚持人与自然和谐相处,践行生态优先原则,大力开展城乡同建同治,绿化美化村庄、道路、庭院,改善农村人居环境,打造示范村庄。在交通要道方面,以绿色通道建设为依托,抓好公路、铁路沿线等处的造林绿化,将通道建设成为优良的生态线、亮丽的风景线和惠民的致富线。
从低效林业向高效林业迈进。
所谓高效林业,是指森林物种个体和群体乃至整个生态系统协调、平衡,长期保持高生产力、再生能力和高生物量,并能持续提供优质、高产、多样的产品和森林生态功能充分发挥的高度有效性。具体表现为,在树种上,由马尾松、杉木等常规树种到木本油料林、三木药材、特色经济林树种等优质树种,形成用材林与经济林比例适当、珍贵乡土树种培育与常规树种并举的发展模式。在布局上,持之以恒地推进石漠化综合治理,坚定不移地开展矿山复绿,锲而不舍地加强街道绿化美化,稳步有序地实施污染绿色治理,让三湘大地天更蓝、地更绿、水更清。在管理上,加强森林抚育经营,提高林分质量,通过发展特色林下种养提高林地生产力,通过集约经营盘活林地资源,通过龙头企业带动推动林业产业发展。
升级绿色产业,挖掘绿色发展新动能
产业是经济发展的支柱。2015年,湖南省林业产业总产值达3225亿元,同比增长16%,远高于全国和全省的平均经济增速,为湖南“稳增长”作出了积极贡献。但在新常态下,湖南省林业产业发展仍然面临一系列挑战。如何推进林业产业转型升级,适应新常态?“十三五”期间,湖南省林业建设要抓好“四转”。
森林旅游要围绕人性化转。
森林旅游能满足人们对生态和健康的需求,是前景广阔的绿色产业,湖南省要树立全域旅游、健康旅游的理念,重点打造武陵奇峰秀水游、罗霄八百里穿越游、雪峰峻岭风情游等6条森林旅游精品线路,为三湘人民带来绿色福祉。
林业产业要围绕品牌转。
目前,湖南省已培育省级林业产业龙头企业397家,创建国家级和省级林产品品牌324个,但对于产值3000多亿元的林业产业,这些品牌的数量仍显不足。林业产业的发展必须突出品牌建设,打造精品名品。
林业产品要围绕高科技转。
在林业领域,手工作坊成就不了大企业,半机械化生产也难以造出大品牌。当前,自动化、智能化生产已成为时代潮流,湖南省必须加大技术革新力度,在精深加工方面下功夫,提高产品的附加值,争取打造出一批科技含量高且富有湖湘特色的林产品。
林业市场要围绕互联网转。
当今市场,互联网交易以其便捷的优点成为时代潮流。目前,湖南林业导入“互联网 ”理念,着力打造林业电子商务平台,取得了较好的成效。但是,互联网发展一日千里,信息化建设日新月异,湖南省应该紧跟数字林业、智慧林业等发展潮流,树立云计算、大数据等全新理念,配强优化信息设备,扩展光纤覆盖网络,以互联网思维谋划、推进林业产业发展。
创新绿色管理,发展三湘林业新业态
创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展。湖南林业要立足“一湖三山四水”生态安全屏障,围绕建设生态强省的总目标,积极创新管理方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路,为建设富饶美丽幸福的新湖南提供绿色支撑。
当前,湖南林业着眼于供给侧结构性改革,大力发展“四大新业态”,即通过探索森林康养实现“不住院能治病”,通过发展林下经济实现“不砍树能致富”,通过推广林权交易实现“不种地能增值”,通过启动林业碳汇实现“不出门能创收”。目前,湖南省“四大新业态”普遍规模较小,森林康养、林业碳汇尚处于起步阶段。下一步,湖南省要坚持先行先试,在全省大力推广“四大新业态”,让“盆景”变成真正的“风景”。
近年来,湖南林业建设中形成的一些好的管理模式也值得进一步在更大范围内推广。一是森林防火模式。湖南省组建省、市、县三级武警森林灭火救援队伍,建设森林防火指挥中心、视频监控系统和GPS护林员管理系统,开通“12119”森林火灾报警电话系统,完善航空护林和防火物资储备机制,构建了“地下有网络、地面有部队、空中有飞机”的立体防火体系。下一步,要进一步加强野外火源管控、航空护林、队伍建设等工作,将全省防火网络编织得更密更实。二是森林管护模式。湖南省启动了森林禁伐减伐三年行动,自2016年起,对国家级公益林、省级公益林,铁路、高速公路、国(省)道两旁第一层山脊以内的森林实施禁伐,对63个生态重点县市区实施减伐。禁伐减伐能有效保护生态,让森林资源休养生息。下一步,要将这种森林管护模式进一步推广,将更多的森林保护起来。三是生物防治模式。湖南省林业厅建立了湖南天敌繁育中心,对病虫害的天敌实行工厂化生产,并且研发出无害化的病毒产品,年治理染病森林600多万亩。下一步,要将生物防治模式应用到湿地乃至农业领域,减少农药残留污染。
此外,湖南林业建设还要进一步加强生态文化的发掘、培育、传播,让生态文明理念厚植民众心扉。要建设一批湖湘特色鲜明、传播功能显著的标志性绿色文化设施,打造一批自然优势突出、文化内涵丰富的绿色文化平台。要创作一批代表湖南水准、具有湖湘特色、深受群众喜爱的生态理论、文学、影视和艺术作品。