距离新粮上市仅有不到3个月的时间,新玉米上市供大于求格局依旧,去库存的压力愈深。有关供给侧改革的相关配套政策正在陆续出台,各种补贴制度和细则已逐渐明晰。如何创新思维,由藏粮于库向藏粮于市、藏粮于企、藏粮于地过渡,将保收益的重点转向化解农民卖粮难的设计,从而保证在不影响农民收入的前提下实现真正去库存、调结构、平衡供求,依旧是需要认真探讨的重要问题。
预防农民卖粮难的发生。本年度是取消临储收购,实行“市场化收购”加“补贴”的头一年。农民、企业、贸易商对此反应不一。部分农民面对没有临储收购的市场可能会不知所措;企业则比较欢迎市场化收购,因为这种模式便于企业自主掌握粮源、降低采购成本;而贸易商为规避后市风险目前对收购多采取比较谨慎的态度。三者之中农民的卖粮问题需要特别关注 并加以重视。作为玉米主产区的职能部门和机构要在各方面对新粮市场收购予以引导、鼓励和政策支持,鼓励加工企业和贸易商不压等、不压价积极收购,变以往的藏粮于库为藏粮于企、藏粮于市。
吉林省已经推行的“粮食银行”是一个很好的方式和渠道。
农民将粮食存入“粮食银行”以后,按照涨价随行就市、落价适当补贴等合同约定,可以选择在市场粮食价格较好的时间节点上择机择价售粮,还可以选择将粮食取走,十分方便,不但可以解决卖粮难,还可以规避市场风险,实现粮食的保值增值,有利于促进农民增收。在“粮食银行”模式下,加工企业可以提前选择好的粮源,提前开户,提前签订意向,既可以保证原料采购,又能够锁定优质粮源。同时还可以充分利用现有的收购、仓储设施收粮存粮。目前要抓紧时间,为“粮食银行”进一步推广做好扎实工作。
扩大燃料乙醇使用范围。在玉米 总量供大于求的大背景下,增加燃料乙醇消费是实质性消化玉米库存的有效途径。增加燃料乙醇的使用范围和掺混比例不仅可实质性消化陈粮、差粮,而且财政成本低、市场需求广,且对环保有益。特别是食用酒精产能过剩的背景下,阶段性转产燃料乙醇生产(技术上无障碍)不失为最佳选择。
探索土地休耕补贴试点。最近,农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。此方案进一步明确了玉米供给侧改革的思路和细则,可以看出国家对农业供给侧结构性改革的高度重视,也是玉米调结构一个标志性的思维突破,对于玉米产业来说是个利好的消息。
东北在前期玉米供给侧改革具体实施过程中确实反映出一些较为突出的问题。比如农民在调整种植结构方面难选替换品种,临储去库存进度不理想。面对受制于各方面的较为突出的问题,能否结合此方案作进一步的探索:在以不影响农民收入为前提的基础上,再增加东北冷凉区、北方农牧交错区等玉米种植区试行土地休耕,变藏粮于库为藏粮于地。具体试行中可以考虑将相关补贴与库存玉米结合运作,库存玉米以票券形式(可参与市场流通)作为休耕补贴发放给休耕农户,农民持此票券可提货、可兑现、可交易。此方式不仅可以直接调减玉米种植面积,还可解决农民调整种植结构的选品种难问题。既可为玉米去库存开辟新的途径,又可减少国家的财政支出。休耕周期可根据市场供需状况与具体运作情况适时调整。
要试行并推广土地休耕制度并不容易,关系到市场、储运、金融、工商、税务等许多方面,牵涉到多方面的利益,还会不断地出现各种新问题。因此,改革永远在路上。