本周重点事件回顾与分析
（一）多措并举破解家政服务业发展瓶颈
当前，家政服务业在快速发展的同时，仍存在供需矛盾突出、市场主体发育不充分、专业化程度较低、管理机制不健全等问题，甚至出现保姆投毒、保姆纵火等恶性案例。
日前，国家发改委等17个部门联合发布《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》(简称《方案》)，采用引导家政企业做大做强、加强政策扶持、健全职业培训制度、完善家政服务标准和服务规范、强化监管等多项举措，破解家政服务业发展瓶颈，促进家政服务业健康发展。
家政服务业是伴随社会现代化与家庭生活现代化需求应运而生的一个新兴朝阳行业。发展家政服务业，不仅是促进农民工就业增收的重要渠道，也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措，是一项利国利民、一举数得的民生工程。
《方案》提出了今年家政服务业的发展目标：2017年营业收入增长率要保持在20%以上，达到4000亿元以上，家政服务业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强，从业人员数量达到2800万人左右。
家政服务业作为第三产业的新兴主力军具有极大的市场发展潜力。近年来，虽然家政服务业发展迅速，但是产业规模仍然偏小，处于“小、散、差”的状态，大企业、品牌企业缺乏，与快速增长的家政服务需求相比，家政服务有效供给不足，高端家政服务产品少，中低端家政服务质量不高，家政服务市场存在秩序混乱、无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈和劳务纠纷等现象，严重影响了家政服务业的健康发展。
为此，《方案》提出了五项重点任务。第一，引导家政企业做大做强，加大对家政服务业龙头示范企业的支持和服务，培育一批品牌企业。比如，由人力资源和社会保障部、商务部分工负责制定“千户百强”家政服务企业创建情况的调查和展示方案，推广运作规范、特色发展的知名企业品牌经营模式，支持家政服务知名品牌建设等。
第二，加强对行业发展的政策扶持。比如，由财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部、商务部等负责落实家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务免征增值税的政策；人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、民政部分工负责育婴员、养老护理员等职业实行上岗前健康体检，鼓励其他从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检，从事体检的医院或体检机构要明示收费标准，实施档案管理等。
第三，健全职业培训制度，大力提升职业化水平。比如，由教育部、人力资源和社会保障部、地方有关部门等推动有条件的职业院校（含技工院校）开设家政相关专业，支持产教融合、校企合作，大力开展订单式培训和在职培训等。
第四，完善家政服务标准和服务规范。比如，由国家标准委、人力资源和社会保障部、商务部、工信部等完善标准体系，研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范，鼓励制定地方标准、团体标准和企业标准，推进家政服务标准化试点示范建设，积极总结推广服务标准化经验。
第五，强化监管，进一步优化市场环境。比如，由商务部、人力资源和社会保障部等研究出台加强监督管理，促进规范化发展的政策措施，开展家政服务市场专项检查，抓紧加大对违法违规行为防范惩处力度等。
总的来看，家政服务业是与民生息息相关的重要行业，发展家政服务业需要国家在政策上给予支持。由于家政服务业涉及面比较广，有待多部门各司其职、密切配合、多措并举，进一步增加家政服务有效供给、提升服务质量、加强行业监管。《方案》确定了发展家政服务业的任务目标和时间表，明确了相关各部门的主体责任，有利于各部门进一步发挥好各自的职能优势和资源优势，齐心协力破解家政服务业发展瓶颈，夯实家政服务业的发展基础，促进家政服务业长远健康发展。
（二）服务业继续发挥经济增长的主引擎作用
今年上半年，服务业保持快速增长,新兴服务业蓬勃发展，转型升级持续加快，供给侧结构性改革成效显现，服务业领域呈现稳中向好的运行态势。
一、服务业继续保持快速增长
据初步核算，上半年，服务业增加值206516亿元，同比增长7.7%,增速较上年同期提高0.2个百分点，比国内生产总值和第二产业增加值分别高出0.8和1.3个百分点。
1-6月服务业生产指数同比增长8.3%，增速较上年同期加快0.1个百分点，与一季度持平。分月来看，今年前5个月服务业生产指数增速均在8.1%和8.3%之间小幅波动。6月份生产指数增速提升至8.6%，比5月份上升0.5个百分点，比上年同期上升0.6个百分点，呈现稳中趋快的运行态势。主要行业除金融和房地产业外，其他行业增速均高于一季度，其中交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增速均在两位数以上。
二、服务业对国民经济的重要作用进一步显现
服务业继续发挥经济增长的主引擎作用。上半年，服务业增加值占全国GDP比重为54.1%，比上年同期高出0.1个百分点，比第二产业高出14.0个百分点。服务业增长对国民经济增长的贡献率为59.1%，比第二产业高出21.3个百分点。
服务业是新增市场主体的主要领域。上半年，服务业工商新登记企业228万户，占全部工商新登记企业数量的78.4%。其中新经济特别是新兴服务业发展较快，现代服务业保持快速增长势头，教育，科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业的新登记企业数同比分别增长41.1%、22.0%和18.0%。
服务业吸纳新增就业人员多。上半年，全国规模以上服务业企业从业人数同比增长5.6%，增速高于第二产业4.9个百分点，在全部规模以上企业同比新增的就业人员中，服务业新增加的就业人员占73.7%，高于第二产业47.5个百分点。
服务业对税收增长贡献大。今年以来服务业税收收入一直保持两位数增速。上半年，服务业税收收入达4.9万亿，同比增长10.4%，服务业税收收入占全部税收收入比重为57.6%，比一季度高出1.9个百分点，比第二产业高出15.3个百分点。
国内外资本继续积极投向服务业。上半年，服务业固定资产投资166104亿元，同比增长11.3%，增速高出第二产业7.3个百分点；占全部固定资产投资比重达到59.2%，较上年同期提高1.5个百分点，比第二产业高出21.5个百分点。
上半年，服务业实际使用外资3099.9亿元，占全部利用外资总量的70.2%，其中，高技术服务业实际使用外资647.2亿元，同比增长20.4%。其中，信息技术服务、研发与设计服务、科技成果转化服务实际使用外资同比分别增长35.6%、13.9%和46.3%。
三、新兴服务业蓬勃发展，新动能加速积累
新兴服务业的蓬勃壮大，为经济增长积累了新动能新动力，推动了经济结构的转型升级。1-5月，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业营业收入同比分别增长15.7%和10.9%，在规模以上服务业营业收入中的比重分别达到23.0%和34.0%。其中，互联网信息服务业、数据处理和存储服务业、互联网接入及相关服务业的营业收入同比增速分别达到39.9%、35.3%和31.8%，均远高于全部规上服务业企业营业收入平均增速。
随着“互联网+”政策持续发力和国家大数据战略的积极推进，互联网特别是移动互联网用户高速增长，1-5月，固定互联网宽带接入用户31815.6万户，同比增长16.2%；移动宽带用户102199.8万户，同比增长24.3%；移动互联网接入流量70.7亿G，同比增长132.6%。互联网经济极大地改变了人们的生产生活方式，催生了如无人超市、淘咖啡等线上线下融合的新零售模式，促进了服务创新。上半年，全国网上零售额同比增长33.4%，其中实物商品网上零售额同比增长28.6%，高于社会消费品零售总额18.2个百分点，占社会消费品零售总额13.8%；非实物商品网上零售额增长高达51.6%，比上年同期提高16.1个百分点，超过全国网上零售额18.2个百分点。受年中“6.18”等电商促销活动的影响，与网络消费相关的快递业高速发展，国家邮政局数据显示上半年快递业务量同比增长31.4%，农村快递成为快递业务新的增长点，二季度，重点快递企业乡镇网点覆盖率达到82.6%。
旅游、文化、体育、健康、养老等“五大幸福产业”稳定快速发展。规模以上服务业企业中，1-5月体育服务业营业收入同比增长最快，为26.7%，其中的互联网体育服务同比增长162.8%，非互联网体育服务同比增长85.9%；旅游服务业和文化及相关产业服务业作为五大幸福产业中的主要产业，保持稳定发展态势，营业收入同比增速分别为9%和9.8%，其中的水上旅游运输营业收入同比增长90.8%，游乐园同比增长55.6%，电子出版物出版同比增长59.3%；健康服务业发展较快，营业收入同比增长13.9%，其中的健康产品质量检验服务同比增长21.2%；养老服务业发展稳定，同比增长10.5%，其中的社会工作行业同比增长25%。
新兴领域服务出口快速增长。据商务部统计，1-5月，新兴领域服务出口累计2845.5亿元，同比增长9.4%，高于整体增速4.8个百分点，占服务出口比重50.1%，同比提升2.2个百分点。
四、生产性服务业助力“中国智造”
上半年，制造业增长加快，与生产性服务业形成良性互动。1-6月，制造业增加值同比增长7.0%，增速比上年同期上升0.4个百分点；1-5月，在规模以上服务业企业中，生产性服务业营业收入同比增长14.4%，比上年同期大幅提高5.2个百分点。
据人民银行初步统计，上半年，社会融资规模增量为11.2万亿元，其中，对实体经济发放的人民币贷款增加8.2万亿元，同比多增7288亿元，有效缓解了实体企业融资难。制造业的稳定较快发展也带动了交通运输业的快速增长。1-6月，货物运输持续增长，货运量同比增长10.0%，货物周转量同比增长10.1%，增速分别比上年同期加快6.9和9.5个百分点。
随着人工智能在大数据、云计算等技术手段协同推进下取得突破性发展，制造业与服务业深度融合，推动制造业智能化、信息化进程。制造业企业广泛引入人工智能，使生产过程更“聪明”更有效率，1-6月，工业机器人制造产量同比增长52.8%，增速比上年同期上升24.6个百分点。
五、服务业领域供给侧结构性改革效果显现
随着供给侧改革的稳步推进，“三去一降一补”各项政策落地生效，企业降成本、减税负效果显著。1-5月，规模以上服务业企业每百元营业收入中成本费用93.54元，较上年同期减少0.59元，较一季度降低1.07元。企业税负率(注：本文税负率计算方式为：（营业税金及附加+应缴增值税）/营业收入*100%。)较一季度下降0.18个百分点。在调查的34个行业大类中，25个行业税负率较一季度下降。其中水利管理业、其他房地产业等2个行业税负率下降在1个百分点以上。
六、服务业经济有望继续保持稳中向好态势
上半年，反映服务业景气程度的服务业商务活动指数为53.8%，分别高于上月和上年同期0.3和1.6个百分点，连续两个月加速增长，显示服务业总体生产向好，对经济发展的稳定作用继续增强。从市场需求和预期看，新订单指数和业务活动预期指数为50.7%和60.0%，分别高于上月0.4和0.8个百分点，服务业市场需求预期积极，企业对未来发展信心增强，下半年服务业经济有望继续保持稳中向好发展态势。
二、本周重点政策跟踪分析
（一）发展家政服务业重在提质扩容
近日，国家发展和改革委员会等17个部门印发《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》（以下简称《方案》），着力推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。《方案》明确指出，发展家政服务业，不仅是促进农民工就业增收的重要渠道，也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措，是一项利国利民、一举数得的民生工程。
消费升级对家政服务提出新要求 自从2000年劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务从此踏上职业化发展道路。一方面，它为广大家庭提供了保姆、护理、保洁、物流配送、家庭管理等方面全方位的服务体系；另一方面，它是解决再就业问题的主要渠道之一。国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室主任刘涛在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，随着人们生活水平的提高和家庭结构的变化，我国家务劳动社会化趋势越来越明显，家政服务需求更加注重高品质、多样性和便捷化。但是，刘涛认为，目前的家政服务业发展还存在有效供给不足、质量水平不高、市场主体发育不充分、专业化程度偏低等问题，无法有效满足升级的消费需求。因此，迫切需要深化供给侧结构性改革，扩大有效和中高端供给，提高服务质量，强化供需对接。在他看来，这些都是《方案》出台最重要的背景。
此外，据刘涛介绍，家政服务业已成为我国吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的重要渠道。根据测算，2016年全国家政服务业从业人数已超过2500万，连续多年保持10%以上的较快增长。此时，加快推动家政服务提质扩容，对于促进重点群体就业创业、缓解就业压力有现实意义。 短期方案立足解决当前突出问题事实上，在促进家政服务健康发展方面，我国政府已有多项政策支持，包括税收、社保等方面的多项优惠政策。特别是随着《关于发展家庭服务业的指导意见》和《关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见》等顶层设计的出台，各省区市都开始重视对家政服务的政策支持。此次出台的政策只是一个适用于2017年的短期方案，对此，刘涛表示，这是一个既立足当前解决突出问题，又着眼长远夯实发展基础的方案。其中，不少是短期可以完成且能够取得明显成效的任务。例如，制定“千户百强”家庭服务企业创建情况的调查和展示方案、组织京津沪等地与中西部国家级贫困县之间跨省对接、落实家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务免征增值税的政策等。此外，刘涛表示，《方案》还有一些是今年积极推动、今后也要持续用力的工作，包括支持产教融合、校企合作，大力开展订单式培训和在职培训；加强家政服务行业诚信体系建设等。总体来看，刘涛认为，《方案》抓住了家政服务业发展提质扩容这一核心，突出了目标导向和问题导向，明确了责任分工与时间要求。相信《方案》的贯彻落实，将会有力促进我国家政服务业的健康发展。行业发展软环境待改善 不过，目前我国的家政市场依然存在门槛低、从业者素质良莠不齐以及职业培训和市场监管难以到位等问题。特别是家政服务市场上高素质从业人员供不应求、低素质从业人员扰乱市场秩序的现象已严重阻碍了家政服务业的发展。
在刘涛看来，造成家政服务从业人员供不应求的原因主要有三方面：一是家政从业者的职业认可度不高，导致很多人不愿意从事家政服务，造成劳动力供给短缺；二是供求之间时空不匹配的矛盾仍然存在，家政服务输出地与输入地缺乏有效协作，有效供给在需求旺季时更显捉襟见肘；三是近年来家政服务新技术、新模式不断涌现，加之人们对育婴师兼保姆、家庭司机、室内空气治理等服务新需求快速增长，现有从业人员很大程度上缺乏相应的服务技能。为此，《方案》将重点任务放在“扩容”“提质”两方面。在“扩容”方面，《方案》提出的“引导家政企业做大做强，加强对行业发展的政策扶持”两项措施；在“提质”方面，《方案》提出“健全家政服务行业的职业培训制度，大力提升行业职业化水平；完善家政服务标准和服务规范；强化监管等措施，进一步优化市场环境”。刘涛认为，上述措施实施的目的在于弥补企业的能力短板，改善行业的发展软环境。其中的重点在于，要充分调动相关主体包括家政服务企业、职业院校的积极性，重视大企业、龙头企业的示范和带动作用，发挥好标准倒逼服务质量提升的作用，建立健全信用奖惩联动机制等。
三、本周聚焦
（一）保险公司青睐资本补充债 发债空间充沛
随着今年保险公司首笔资本补充债券获批发行，险企债务性资本工具再度受到市场关注。
目前，保险公司补充实际资本可以采取多种方式，包括股东投入、上市和再融资、盈利积累、发行债务性资本工具和保单责任证券化产品等。其中，债务性资本工具包括次级债券（次级定期债务）、资本补充债券等。
根据21世纪经济报道记者梳理，2014年，共有12家保险公司获批发行10年期次级债券，总计发行规模不超过400.5亿元，其中人保财险、平安人寿发行规模最多，发行规模均为不超过80亿元；2015年，共有4家保险公司获批发行，总计36亿元，百年人寿发行最多，为7.5亿元；2016年，仅有同方全球人寿获批发行，数额为3亿元。
对于次级债券数量、规模递减的现象，与资本补充债券的“开闸”不无关系。2015年1月，央行和保监会联合下发《保险公司发行资本补充债券有关事宜》，其中规定“申请公开发行资本补充债券的保险公司必须满足5项明确的要求，包括良好的公司治理机制；连续经营超过3年；上年末和最近一季度净资产不低于10亿元；偿付能力充足率不低于100%；最近3年没有重大违法违规行为。”
相较而言，保险公司申请发行次级债券需满足8项条件，与资本补充债券明显的不同为，要求如“净资产不低于5亿元；累计未偿付的次级债本息额不超过上年度末经审计的净资产的50%；最近2年内未受到重大行政处罚。”
虽然发行资本补充债券的条件相比发行次级定期债更严格一些，门槛更高一些，“但是与次级债不同的是，资本补充债可在央行的监督管理下，在银行间债券市场发行和交易。这种方式流动性更高，投资者容量更广，保险公司多了更多银行等重要的融资对象，更有利于筹资。”国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生接受21世纪经济报道记者采访时说。
普华永道中国金融行业管理咨询合伙人周瑾对21世纪经济报道记者表示：“二者都是债权性质的资本补充工具，没有本质区别。次级债无法交易，融资人需要付出流动性溢价，增加了保险公司融资成本，认购的活跃程度不如资本补充债券。资本补充债在银行间市场发行，保险公司无需付出流动性溢价，融资成本较低，再加上可以进行二级市场交易，交易灵活，投资者认购更加活跃。”
根据21世纪经济报道记者统计，2015、2016年，保监会共计批复了17家保险公司发行10年期资本补充债券，总计不超过1096亿元。2017年，仅有天安财险获批发行10年期资本补充债券，发行规模不超过120亿元。
据悉，长安责任保险公司5亿规模的2016年次级债年利率为6.50%，认购倍数达1.2倍；而阳光人寿2016年9月发行的资本补充债规模60亿元，年利率为3.60%，发行时认购倍数达1.67倍；阳光财险2016年8月发行的30亿规模的资本补充债，认购倍数更是高达3.07倍，年利率为3.58%。
目前来看，保险公司依然具有充沛的发债空间。根据《保险公司发行资本补充债券有关事宜》，保险公司持有其他保险公司的资本补充债券和次级债券的余额，不得超过该公司净资产的20%，而保险公司发行的资本补充债券及次级债券之和，不得超过净资产的100%。
根据21世纪经济报道记者估算，大部分保险公司两类债券的占比不高，仅有少数保险公司的次级债券及资本补充债券之和占比高于40%。以天安财险为例，如果最新获批的120亿元资本补充债券发行，其整体发债规模达到186亿元，占其净资产（约合326亿元）的比例约为57%，依然具有发债空间。
周瑾认为：“保险公司保费规模相对高速增长，监管新规作用逐渐显现，投资收益率下降。但由于流动性压力，增速仍有一定的惯性，资本消耗仍然较快，而内生资本补充能力相对减弱，所以需要外部融资。外部融资可能首先考虑发债，因为速度快，而股权融资则相对周期长、门槛高。”
（二）养老产业迎风口 国资国企忙布局
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。在上海国有资本运营研究院近日举办的“国资国企如何参与养老产业”专题研讨会上，与会专家认为，养老产业是一块大蛋糕，已迎来投资风口。
上海市老年学会会长左学金在研讨会上表示，未来针对高收入人群的养老服务投资，如养老地产、医疗保健、生活服务、康复服务、养老金管理、老年人金融理财等可能有较高回报率。
从京沪等特大城市养老产业发展先行区域看，目前不少国资国企都在积极布局养老产业，未来有望充分发挥国资引导带动作用，推动养老产业发展。
上海国资研究院副研究员熊竞介绍，上海国资国企普遍的做法是，利用土地区位和资源优势，打造稀缺性高端养老产品和大体量综合养老社区。
上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司近期打造运营的“金色阳光”颐养院，是目前上海市首家内环内养老服务中心。该项目按照五星级标准建设，并与临近的仁济东院等建立了医养结合的绿色通道。该项目也是陆家嘴集团进入养老地产领域的试水项目。
上海实业集团在崇明东滩的长者社区项目则是另外一个典型。据该公司网站披露，东滩长者社区项目总占地面积约2500亩，规划总建筑面积约100万平方米，总投资约150亿元，第一个养老服务项目已于2014年底开工建设。
光明食品集团子公司农工商房地产（集团）股份有限公司和上海长江总公司，也于2014年在崇明岛启动了养生庄园项目的开发建设。据悉，该项目规划用地2000亩，将建成具有典型示范意义的健康养老住宅及文化创意产业项目。
此外，还有国资企业通过混合所有制改革，引导带动社会资本介入养老产业，上海申养投资管理股份有限公司（下称“申养”）就是其中之一。
申养总经理严栋介绍，申养公司由上海地产集团、上海万科、上海中医药大学联合发起成立，公司专注于养老运营服务行业，目前已推出长者公寓等四大类养老产品，在上海全市布局了30余个项目。
据熊竞介绍，北京已在专项规划中明确，北京市国资委出资的国资公司、首钢总公司等4家单位将把发展养老服务产业作为企业“十三五”期间的主业或培育型主业。
“目前北京已有国资公司、北控等10家市属国企的34个项目参与全市养老机构建设，其中15个项目已投入运营，提供床位2377张。”熊竞说。
不过，在熊竞看来，若要发挥国资国企引导作用，做大做强养老产业，相关层面还有一些问题值得探讨和完善。首先，应考虑如何协调国资国企公益性定位与市场化运营的关系。其次，现有国资监管体制在资本回报率、土地资源利用、高管考核等方面还需创新与突破。再次，相关层面应考虑如何充分发挥平台和引导作用，如何引领社会资本、民营资本集聚协同发展。
